當(dāng)前，能動(dòng)司法作為一種頗具特質(zhì)的司法理念正在產(chǎn)生愈益廣泛的影響。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，司法應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的責(zé)任以及如何進(jìn)行司法，這不僅關(guān)系到人民法院工作科學(xué)發(fā)展的全局，也關(guān)乎到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃至國家戰(zhàn)略的實(shí)施。自2009年國務(wù)院將江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，中央和省委、省政府從全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)新一輪沿海開發(fā)作出重大部署，這給沿海地區(qū)法院工作帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也賦予了人民法院新的歷史使命。筆者從能動(dòng)司法的內(nèi)涵、價(jià)值著手，探討能動(dòng)司法服務(wù)沿海開發(fā)的實(shí)現(xiàn)途徑。

 

一、能動(dòng)司法的特定內(nèi)涵

 

當(dāng)代中國，對(duì)能動(dòng)司法的研究方興未艾。有人認(rèn)為：能動(dòng)司法是司法哲學(xué)的基石范疇，它”飽含著的理性精神作為一種客觀存在，為立法--法律規(guī)則（判例）、法律人的法律行動(dòng)提供了一種唯物主義的哲學(xué)世界觀。引領(lǐng)人們理性地對(duì)待司法審判規(guī)律，而不是簡(jiǎn)單地盲從，消極被動(dòng)。司法能動(dòng)性顯現(xiàn)著的靈活性、司法能動(dòng)性充滿著的創(chuàng)造性、司法能動(dòng)展示著的回應(yīng)性為法律人提供了辯證的哲學(xué)方法論：把握法律方法中的靈活性，維護(hù)法的穩(wěn)定性中的積極創(chuàng)造性，正視法的運(yùn)動(dòng)中必然的回應(yīng)性”。[1]有人認(rèn)為，能動(dòng)司法是”法官在司法過程中采取的一種靈活方法，秉承一定的法律價(jià)值，遵循一定法律規(guī)則，創(chuàng)造性地適用法律，理性地作出判斷，從而不斷地推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等變革和發(fā)展。”[2]

 

（一）準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)能動(dòng)司法要克服”兩個(gè)誤區(qū)”。

 

一是能動(dòng)司法與司法的被動(dòng)性存在矛盾。司法的被動(dòng)性是司法權(quán)的基本特征，是指司法權(quán)自啟動(dòng)開始的整個(gè)行使過程中，只能根據(jù)當(dāng)事人的訴請(qǐng)進(jìn)行裁判，即不能主動(dòng)啟動(dòng)司法程序、不得擅自改變當(dāng)事人的訴請(qǐng)。司法的被動(dòng)性屬于制度范疇，能動(dòng)性是方法論范疇，是法官在司法過程中的理念、方法和行為。兩者的主要區(qū)別在于：1、司法的被動(dòng)性主要著眼于司法程序的運(yùn)作以及當(dāng)事人對(duì)權(quán)利的處分；而能動(dòng)司法僅司法活動(dòng)實(shí)體運(yùn)作而言，在于促使最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。2、司法的被動(dòng)性是司法權(quán)運(yùn)行的客觀要求，有嚴(yán)格的原則和制度規(guī)范；而能動(dòng)司法是法院和法官積極運(yùn)用司法經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地適用法律的實(shí)踐活動(dòng)。3、司法的被動(dòng)性是司法權(quán)本身所固有的本質(zhì)特性；而能動(dòng)性不僅指具體案件裁判，而且體現(xiàn)在司法的延伸職能上。可見，這兩者相輔相成、相得益彰。司法能動(dòng)并沒有從根本上改變司法權(quán)適用的被動(dòng)性和中立性等司法應(yīng)當(dāng)恪守的規(guī)律。要求我們既不能以司法的被動(dòng)性為由，坐堂問案、機(jī)械司法；也不能以司法的能動(dòng)性為由，違背不告不理的原則，忽視當(dāng)事人的獨(dú)立的訴訟地位。

 

二是能動(dòng)司法與嚴(yán)格執(zhí)法間存在沖突。嚴(yán)格執(zhí)法要求法官嚴(yán)格按照規(guī)定來認(rèn)定事實(shí)和適用法律，是法院工作合法性原則的基本要求。能動(dòng)司法是司法理念、方法以及職能發(fā)揮的能動(dòng)，這兩者并不沖突，能動(dòng)司法必須在合法性原則的框架內(nèi)發(fā)揮作用。突破法律的規(guī)定去發(fā)揮司法的能動(dòng)性，是法官的恣意和擅斷，嚴(yán)重影響公平正義的法律價(jià)值和解決糾紛的司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此堅(jiān)持能動(dòng)司法，不能以能動(dòng)為名搞恣意裁量，應(yīng)當(dāng)防止過度能動(dòng)，保持應(yīng)有的司法克制。能動(dòng)性不能超越司法的權(quán)限。

 

二、能動(dòng)司法在沿海開發(fā)中的重要價(jià)值

 

司法能動(dòng)這一命題相對(duì)的是司法克制。司法克制強(qiáng)調(diào)，司法權(quán)必須以一種絕對(duì)被動(dòng)的、中立的、終局的出現(xiàn)在社會(huì)生活之中，法官在司法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律的意志，注重法律形式主義的實(shí)現(xiàn)，且把立法、行政機(jī)關(guān)的尊重和司法的自我限制看作是與民主原則相一致的審判方式，是維系司法獨(dú)立和權(quán)威的基礎(chǔ)。當(dāng)代中國司法究竟應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能動(dòng)司法，還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守司法克制，尤其是在當(dāng)下服務(wù)沿海開發(fā)的進(jìn)程中。筆者認(rèn)為，社會(huì)理性、社會(huì)生活并非一成不變，而是在永恒運(yùn)動(dòng)中體現(xiàn)著社會(huì)需求，人民法院必須適應(yīng)社會(huì)生活的變革，對(duì)司法理念和實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新，回應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的價(jià)值需求，能動(dòng)司法是在此情境下作為一種新的司法理念而產(chǎn)生了。因此，走堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)沿海開發(fā)有著重要的價(jià)值。

 

一是能動(dòng)司法是我國司法制度本質(zhì)屬性的必然要求。政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一，是我國司法制度的本質(zhì)屬性和基本特征。這就決定了人民法院必須始終服務(wù)于黨的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：”人民法院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的國家機(jī)關(guān)，人民法官是中國特色社會(huì)主義事業(yè)重要的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。人民法院和法官履行這樣的職責(zé)，就必須自覺把工作融入黨和國家工作大局之中，積極主動(dòng)地為黨和國家大局服務(wù)。”[3]人民法院必須克服純粹業(yè)務(wù)觀的錯(cuò)誤傾向，防止將審判案件簡(jiǎn)單化地理解為單純的法律技術(shù)的運(yùn)用，而忽視從政治和社會(huì)的角度研究和處理問題。加快沿海地區(qū)發(fā)展、建設(shè)我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，是中央從全局出發(fā)作出的重大決策，也是我省促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的重大機(jī)遇。因此，作為人民法院和人民法官要具有宏觀思維和戰(zhàn)略眼光，把司法審判放在黨和國家工作大局中加以考慮，把維護(hù)全局利益體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)于個(gè)案的公正審判之中。

 

二是能動(dòng)司法是符合我國司法國情的必然要求。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，各種社會(huì)矛盾形式多樣。妥善化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了已經(jīng)成為人民法院的主要職能。我國司法領(lǐng)域的基本矛盾依然表現(xiàn)為人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院的司法能力相對(duì)不足之間的矛盾的。有學(xué)者指出：在中國特殊的法治語境下，片面強(qiáng)調(diào)案件在法律上的處理結(jié)果，機(jī)械套用法律條文，使法律脫離社會(huì)和民眾的期待，這必然導(dǎo)致裁判結(jié)果雖然在法律上說得過去，但老百姓卻不理解、不認(rèn)同、不接受。[4]人民法院要充分有效地化解矛盾的職能作用，就必須堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展司法活動(dòng)。特別是沿海開發(fā)中有很多的政策性問題，單純運(yùn)用法律手段，單純講究法律效果很難有效化解。因此，不能機(jī)械司法，就案辦案，而是強(qiáng)調(diào)解決矛盾的多元方法，法官要重視利益關(guān)系衡平，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，追求法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

 

三是能動(dòng)司法是人民法院提升司法公信的必然選擇。當(dāng)前，人民群眾的司法需求日益增長(zhǎng)，對(duì)司法功能、司法公正、司法效果、司法公信等方面提出了新的更高的要求。尤其是新時(shí)期沿海開發(fā)涉及到各方利益的調(diào)整，在處理相關(guān)糾紛的過程中，堅(jiān)持能動(dòng)司法，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地解決涉訴群眾的實(shí)際困難和問題、吸納涉訴民意，讓司法更加貼近群眾，方便群眾，服務(wù)群眾，更加有效地滿足人民群眾的司法新需求，兼顧沿海開發(fā)與人民群眾的利益訴求，追求法律與情理互動(dòng)，追求程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一，堅(jiān)持從程序到實(shí)體達(dá)到公平、正義、合理、合法的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在司法過程中法、理、情的有機(jī)融合，真正在服判息訴、案結(jié)事了中樹立人民法院的公信力和威信。

 

三、能動(dòng)司法在服務(wù)沿海開發(fā)中的實(shí)現(xiàn)途徑

 

（一）樹立與服務(wù)沿海開發(fā)相適應(yīng)的能動(dòng)司法的工作理念。

 

一是強(qiáng)化司法為民的理念，將人民群眾的根本利益作為法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是針對(duì)基層人民群眾日益增長(zhǎng)的訴訟需求，通過在法院、法庭設(shè)立訴訟服務(wù)中心提供全方位一站式服務(wù)，使司法便民制度化、常態(tài)化。同時(shí)，積極發(fā)揮人民法庭訴訟服務(wù)功能，在港城、重大項(xiàng)目工地、新醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋沿海地區(qū)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。法庭或相關(guān)部門以現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式參與到解決臨時(shí)性、突發(fā)性的矛盾糾紛中去，從能動(dòng)司法的角度，既方便了群眾，又提高了處理糾紛的效率。二是全力化解矛盾糾紛。結(jié)合沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，高度重視涉及港口、航道、管道等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案件審理工作，確保在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。法院要主動(dòng)與港區(qū)綜合治理部門建立聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)于綜治部門處理的涉沿海開發(fā)、尚未進(jìn)入訴訟的糾紛，法院可采取提前介入、訴前調(diào)解的方式，努力協(xié)助綜治部門全力化解，確保沿海開發(fā)的糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早防控。即便在審理階段，也可以委托綜治部門調(diào)解，或邀請(qǐng)綜治成員參與訴訟調(diào)解，進(jìn)一步推進(jìn)訴訟調(diào)解與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接，探索全方位、深層次、多元化糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)化解矛盾紛爭(zhēng)。三是追求司法效果的最大化。法官要在工作理念上、態(tài)度、方法等方面充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力追求辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法的功能。在辦案的同時(shí)，拓展司法職能，開展法制宣傳、司法建議等工作，善于從涉沿海開發(fā)案件審判中發(fā)現(xiàn)、研究普遍性問題，及時(shí)向黨委、政府提出司法建議，為黨委、政府決策時(shí)提供參考。

 

(二)構(gòu)建與服務(wù)沿海開發(fā)相適應(yīng)的能動(dòng)司法的工作機(jī)制。服務(wù)沿海開發(fā)，需要建立與能動(dòng)司法相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。一是要加強(qiáng)司法調(diào)研工作。沿海開發(fā)涉及矛盾糾紛問題較多，特別是由于項(xiàng)目落戶、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的土地，易引發(fā)拆遷補(bǔ)償、承包合同糾紛。由于牽涉面較廣，易形成群體性糾紛、涉法上訪。人民法院要密切關(guān)注因沿海開發(fā)重大決策、重大項(xiàng)目的實(shí)施而在司法領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是對(duì)施工通道、淺海養(yǎng)殖、灘涂回收等普遍性、規(guī)律性問題，開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析案件特點(diǎn)，通過深入了解情況，聽取企業(yè)意見，善于從中發(fā)現(xiàn)傾向性、規(guī)律性的問題和解決方法，為調(diào)整司法政策、制定司法措施、完善工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)決策參考奠定基礎(chǔ)。二是要完善司法規(guī)范體系。在處理沿海開發(fā)糾紛中，司法尺度的把握顯得尤為重要，有必要完善司法規(guī)范體系。能動(dòng)司法的實(shí)踐因法院層級(jí)和職能分工的不同而各有側(cè)重。宏觀上，省高院和中院可以通過前瞻性的調(diào)研制定司法政策為能動(dòng)司法提供指導(dǎo)和支持；微觀上，基層法院處在矛盾糾紛的最前沿，實(shí)踐著更為廣闊的能動(dòng)司法工作，可以從個(gè)案和類案的處理或?qū)徖碇校偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)規(guī)范性文件或出臺(tái)一系列具體的措施，既可以是綱領(lǐng)性的文件，也可以是具體的的實(shí)施方案，增強(qiáng)可操作性強(qiáng)。三是要建立司法預(yù)警機(jī)制。矛盾易激化、易形成群體上訪、鬧訪是沿海開發(fā)糾紛的一大特點(diǎn)，因此有必要對(duì)苗頭性、傾向性的問題采取有針對(duì)性的防范措施。如大要案報(bào)告制度，涉及重點(diǎn)企業(yè)、可能影響社會(huì)穩(wěn)定、可能引起連鎖反應(yīng)的案件，及時(shí)向黨委、政府及院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，確保得到妥善解決；建立應(yīng)急處置機(jī)制，群體性糾紛、涉訴上訪的案件，制訂應(yīng)急處置預(yù)案；鹽城中院實(shí)行的人民法庭涉訴矛盾糾紛分析年報(bào)制度，既是參與社會(huì)管理創(chuàng)新一種形式，又是能動(dòng)司法，服務(wù)沿海開發(fā)的最好體現(xiàn)。四是要完善訴訟指導(dǎo)機(jī)制。訴訟指導(dǎo)對(duì)于減少糾紛、統(tǒng)一司法尺度具有較強(qiáng)的輔助作用。一般來講訴訟指導(dǎo)可分為對(duì)外指導(dǎo)和對(duì)下指導(dǎo)。對(duì)外指導(dǎo)是指法院建立涉沿海開發(fā)案例或糾紛通報(bào)制度，就矛盾類型、特點(diǎn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，寫出有針對(duì)性的對(duì)策，分發(fā)至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，指導(dǎo)港區(qū)從源頭上預(yù)防糾紛。對(duì)下指導(dǎo)是指上級(jí)法院應(yīng)加大對(duì)沿海地區(qū)基層法院工作的指導(dǎo)和支持力度，積極幫助協(xié)調(diào)涉沿海開發(fā)重大案件的審判執(zhí)行相關(guān)工作，特別是二審案件的審理，要與基層法院協(xié)同推進(jìn)沿海開發(fā)司法服務(wù)工作的有效開展。

 

（三）提升與服務(wù)沿海開發(fā)相適應(yīng)的能動(dòng)司法的工作能力。實(shí)施能動(dòng)司法，對(duì)法官的司法能力提出了更新更高的要求，關(guān)鍵是要解決好把司法工作的專業(yè)性特點(diǎn)與政治性、人民性要求相契合的問題。法官要增強(qiáng)三種能力。一是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。能動(dòng)司法是司法理念的重大創(chuàng)新。司法工作與社會(huì)管理從來都不是相互分離的。堅(jiān)持能動(dòng)司法理念與推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。在司法工作中，要認(rèn)真分析社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析社會(huì)管理和司法工作中的不足，以前瞻性、科學(xué)性、能動(dòng)性的積極姿態(tài)，從人民法院的視角，找到以審判推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方法和對(duì)策。二是要強(qiáng)化和諧司法的能力。基于有效解決糾紛的要求，能動(dòng)司法倡導(dǎo)和諧司法，強(qiáng)調(diào)司法理念、司法過程、司法方式、司法秩序都應(yīng)當(dāng)以協(xié)調(diào)、和諧為目標(biāo)。具體到司法方式上，和諧司法要求法院在解決糾紛的過程中，切實(shí)尊重當(dāng)事人的自治地位，引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商與對(duì)話，自主解決糾紛，減少?zèng)_突和對(duì)抗。正如有學(xué)者指出的那樣：”現(xiàn)代司法模式以多元主體間的溝通與對(duì)話為基礎(chǔ)，一方面彌補(bǔ)了法律文本對(duì)社會(huì)關(guān)系急劇變化滯后性之不足，另一方面作為法律商談理論的典型代表，其對(duì)話特征為多元主體間的利益協(xié)調(diào)提供了可能途徑”。[5]沿海開發(fā)中，社會(huì)主體之間利益沖突加劇，矛盾糾紛處理稍有不慎，就會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此要強(qiáng)化和諧司法意識(shí)，認(rèn)真貫徹”調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，積極參與社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，努力以和諧司法方式解決糾紛。三是依法司法的能力。能動(dòng)司法是在適用法律過程中的能動(dòng)，不是突破法律。追求社會(huì)效果只有在特定情況下才能對(duì)法律作出變通適用，同時(shí)也要遵循審判規(guī)律。因此，法院開展能動(dòng)司法，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不僅是實(shí)體法，還有立法宗旨和法律精神，法律解釋和法律推理的基本要求，確保能動(dòng)司法在法制軌道上運(yùn)行。

 

總之，能動(dòng)司法是當(dāng)代中國審判工作的基本取向。準(zhǔn)確把握能動(dòng)司法的科學(xué)內(nèi)涵，就是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)、高效地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。在服務(wù)沿海開發(fā)進(jìn)程中，能動(dòng)司法的內(nèi)涵應(yīng)該體現(xiàn)在不斷強(qiáng)化能動(dòng)司法理念，增強(qiáng)服務(wù)沿海開發(fā)的責(zé)任感和使命感，切實(shí)找準(zhǔn)依法服務(wù)沿海發(fā)展的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，自覺把法院工作置于服務(wù)沿海開發(fā)大局中去加以謀劃、部署和推進(jìn)，積極、主動(dòng)、高效地提供司法服務(wù)，根據(jù)沿海開發(fā)的司法需求調(diào)整工作思路、落實(shí)司法措施。如何為沿海開發(fā)參與化解社會(huì)矛盾和社會(huì)管理創(chuàng)新上，如何為沿海開發(fā)拓寬職能，提供延伸服務(wù)和保障上，這也是中國式能動(dòng)司法的真正意旨和價(jià)值所在。

 

 


[1] 陳朝陽：”司法哲學(xué)基石范疇：司法能動(dòng)性之法哲理追問”，載《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期。

[2] 張榕：”司法克制下的司法能動(dòng)”，載《現(xiàn)代法學(xué)》2008年第2期。

[3] 2009年8月28日，王勝俊院長(zhǎng)在江蘇高院調(diào)研座談會(huì)上的講話。

[4] 參見田成有：《鄉(xiāng)土社會(huì)的民間法》，法律出版社2005版，第4頁。

[5] 候?qū)W勇、趙玉增：”法律論證中的融貫論--轉(zhuǎn)型時(shí)期和諧理念的司法體現(xiàn)”，載《法學(xué)論壇》2007年第3期。