4月下旬，省法院公丕祥院長就加強(qiáng)人民法庭工作、強(qiáng)化審判質(zhì)量與效率管理、積極參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制等問題，到南通中院、鹽城濱海法院和徐州沛縣、邳州法院進(jìn)行了工作調(diào)研。調(diào)研期間，公丕祥院長聽取了南通、鹽城、徐州中院和濱海、沛縣法院的工作匯報(bào)，視察了濱海法院大套、蔡橋法庭，沛縣法院大屯、朱寨法庭，邳州法院正在建設(shè)的辦公審判大樓和鐵富、官湖法庭。公丕祥院長就當(dāng)前全省法院工作提出如下意見：
    一、充分發(fā)揮審判職能作用，依法服務(wù)大局。現(xiàn)階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是黨和國家的工作大局。法院要講政治、要始終有大局觀念。服務(wù)大局要強(qiáng)調(diào)依法，人民法院的審判工作更不能例外，要從大處著眼、小處落實(shí)，把審判工作與服務(wù)大局緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮審判職能作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    二、積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，盡快投身大調(diào)解工作之中。構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大舉措，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。建立大調(diào)解機(jī)制，就是要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全力發(fā)揮調(diào)解作用，將各種矛盾和糾紛解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)。首先，要統(tǒng)一思想。人民法院作為化解糾紛的主要職能部門，要積極主動(dòng)，要糾正“與法院關(guān)系不大”、“給自已添麻煩”、“無所謂”等錯(cuò)誤消極思想，真正將主動(dòng)參與大調(diào)解，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和基本的工作職責(zé)。其次，要落實(shí)措施。要加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高人民調(diào)解水平，增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制的合法性。要搞好訴訟調(diào)解與大調(diào)解的對接，認(rèn)真做好司法審查，維護(hù)合法的人民調(diào)解協(xié)議的效力。訴訟中也要加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，共同構(gòu)筑大調(diào)解的體系。第三，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好調(diào)解工作，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。要落實(shí)到具體的職能部門，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系，保證組織領(lǐng)導(dǎo)力量。要進(jìn)一步細(xì)化人民法庭的工作職責(zé)，要把對人民調(diào)解組織的參與指導(dǎo)、依法支持，作為具體的考核指標(biāo)。第四，要加強(qiáng)自身的訴訟調(diào)解。無論是民事案件，還是刑事自訴案件、執(zhí)行案件，都要加大調(diào)解或和解的力度；行政案件不適用調(diào)解，但也要多做協(xié)調(diào)工作，以有效解決行政案件上訴率、申訴率高的問題。總之，要強(qiáng)化法院的訴訟功能，最大限度地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，以減少申訴和信訪量的上升。
    三、進(jìn)一步加大審判管理力度。要加大對審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和管理，不斷提高案件裁判質(zhì)量。監(jiān)督要有新舉措，管理要有新突破。在監(jiān)督管理上，一要充分發(fā)揮各個(gè)審判業(yè)務(wù)庭的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。審判人員要對照具體的質(zhì)量指標(biāo)要求，做好自身的監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)庭庭長、審判長要成為案件質(zhì)量監(jiān)督的第一責(zé)任人，對本合議庭案件、本庭案件進(jìn)行檢查監(jiān)督。二要充分發(fā)揮審監(jiān)庭的案件評查職能。要加大評查力度，將可能發(fā)現(xiàn)的問題全部查出來。同時(shí)要加強(qiáng)質(zhì)評隊(duì)伍建設(shè)，保證質(zhì)評力量。對于質(zhì)評中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)通報(bào)，反饋干警。對存在的突出問題，要剖析原因，落實(shí)整改，保證不再重復(fù)發(fā)生。
    四、扎實(shí)開展“司法公正樹形象”活動(dòng)。“司法公正樹形象”活動(dòng)是今年法院作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，基層法院處在審判工作的第一線，直接與人民群眾打交道，其形象和作風(fēng)如何，尤其重要。首先要加強(qiáng)自身建設(shè)。要公正高效地審理好每一件案件，文明熱情地做好每一項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)便民利民措施，讓人民群眾切實(shí)感受到事好辦，打官司不難。要多做利民之事，主動(dòng)服務(wù)、送法上門，盡量降低人民群眾參與訴訟的成本。其次要做好宣傳工作。通過宣傳，讓更多的人民群眾了解法院、了解審判工作，消除不必要的誤解。第三要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)工作。要積極主動(dòng)地向黨委匯報(bào)工作，及時(shí)向人大報(bào)告工作，建立與人大代表、政協(xié)委員經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，邀請他們視察工作、旁聽庭審。要通過加強(qiáng)聯(lián)系和接受監(jiān)督，使法院和人民群眾的聯(lián)系更加緊密，司法為民的措施落到實(shí)處，進(jìn)一步樹立人民法院公正司法的良好形象，樹立司法權(quán)威。
    五、進(jìn)一步高度重視人民法庭工作。人民法庭是審判工作的最前哨，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是指導(dǎo)幫助人民調(diào)解組織的直接業(yè)務(wù)部門，便民之事、利民之舉都要由他們?nèi)ヂ鋵?shí)；大調(diào)解的實(shí)現(xiàn)要他們?nèi)ゾ唧w實(shí)施，必須重視并加強(qiáng)人民法庭建設(shè)。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是保證法庭規(guī)范化運(yùn)作的保障，要下大力氣落實(shí)法庭的辦公條件。要加強(qiáng)辦公現(xiàn)代化建設(shè)，當(dāng)前要重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案，網(wǎng)上傳遞信息，方便群眾訴訟，提高工作效率。其次要抓好隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)審判隊(duì)伍，要讓年輕同志到法庭鍛造，讓后備干部到法庭實(shí)踐。要關(guān)心法庭同志，政治上多培養(yǎng)，待遇上有提高，調(diào)動(dòng)法庭同志扎根基層、服務(wù)基層的積極性，保證法庭工作的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。再次要強(qiáng)化制度建設(shè)。法庭作為一個(gè)具體的審判部門，工作要規(guī)范，服務(wù)要到位。要加強(qiáng)各項(xiàng)工作制度建設(shè)，保證法庭各項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。在大調(diào)解機(jī)制建設(shè)中，必須依靠制度有步驟、有計(jì)劃地開展各項(xiàng)工作。
    鹽城、徐州兩市及有關(guān)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)，南通、鹽城、徐州中院主要領(lǐng)導(dǎo)陪同調(diào)研。 
文章出處：江蘇省高級人民法院
文章作者：研究室