提要：在法院執(zhí)行工作中，案件恢復執(zhí)行存在許多問題，嚴重影響執(zhí)行工作的公正和效率。要解決案件恢復執(zhí)行中存在的具體問題，就必須從明確案件恢復執(zhí)行的條件、規(guī)范恢復執(zhí)行程序的啟動及其流程管理、完善恢復執(zhí)行案件的工作考核、規(guī)范恢復執(zhí)行案件的案號和卷宗管理四個方面著手，規(guī)范中止執(zhí)行案件、和解案件及債權憑證案件的恢復執(zhí)行工作。

 

恢復執(zhí)行，就是指執(zhí)行案件中止執(zhí)行或發(fā)放債權憑證終結某次執(zhí)行程序后，因中止執(zhí)行或終結執(zhí)行程序的情形消失，經(jīng)申請執(zhí)行人申請或法院依職權恢復案件執(zhí)行程序，以及因一方當事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議，法院恢復對原生效法律文書執(zhí)行的活動。恢復執(zhí)行程序標志著執(zhí)行程序停止一段時間后的再次啟動，應當依法規(guī)范進行。

 

一、恢復執(zhí)行程序存在不足問題

 

目前，由于法律及司法解釋對中止執(zhí)行案件、發(fā)放債權憑證案件、執(zhí)行和解案件的恢復執(zhí)行問題缺乏系統(tǒng)、明確而具體的規(guī)定，各地法院在認識和操作上也不盡相同，實踐中存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

 

（一）對恢復執(zhí)行條件的掌握寬嚴不當，隨意性較大

 

一是對恢復執(zhí)行條件掌握過嚴、操作上過于機械，導致錯失恢復執(zhí)行時機。主要表現(xiàn)是申請人要求恢復執(zhí)行時，一味要求其提供充分有效證據(jù)，并經(jīng)過繁瑣的審查程序后才恢復執(zhí)行。這對于偶然發(fā)現(xiàn)曾下落不明的被執(zhí)行人，以及偶然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人正在運輸、處置財產(chǎn)等突發(fā)性情況，顯然不能適應。同時，由于當前情況下，申請執(zhí)行人準確、充分地提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索等證據(jù)，還有較大局限性。因此，執(zhí)行工作中若機械地強調當事人主義，忽視執(zhí)行工作固有的行政性、機動性特點，也有與國情和現(xiàn)實不符之處。

 

二是對恢復執(zhí)行條件掌握不嚴，導致案件恢復執(zhí)行后難有進展，只得再次中止執(zhí)行或再次終結執(zhí)行程序。表現(xiàn)在只要當事人申請恢復執(zhí)行，即一律啟動恢復執(zhí)行程序，或不加調查了解，即依職權貿(mào)然恢復執(zhí)行程序。有些案件即使恢復執(zhí)行，往往難以取得實質性進展，大多還是再次中止執(zhí)行或再次終結已啟動的執(zhí)行程序，從而陷入“中止——恢復——再中止”式的怪圈，徒然浪費執(zhí)行資源。造成上述恢復執(zhí)行把關不嚴的主要原因，主要是擔心駁回申請執(zhí)行人關于恢復執(zhí)行的申請后，可能導致申請執(zhí)行人到處上訪、信訪，對執(zhí)行工作產(chǎn)生不利影響。

 

三是在對恢復執(zhí)行條件的把握上，對中止執(zhí)行案件、債權憑證案件、執(zhí)行和解案件的具體區(qū)分不細致。這三類案件性質不同，其恢復執(zhí)行的條件自然有所區(qū)別。其中，民訴法對執(zhí)行和解案件恢復執(zhí)行的條件規(guī)定得較為明確，而對中止執(zhí)行案件，民訴法僅規(guī)定“中止的情形消失后，恢復執(zhí)行”。根據(jù)民訴訟法及最高法院相關司法解釋，中止執(zhí)行的情形主要有十種，還概括地規(guī)定了其他情形，各種情況下恢復執(zhí)行的條件理應因案而宜。至于債權憑證案件，由于它還是新生事物，民訴法中沒有規(guī)定，通說認為，向申請執(zhí)行人發(fā)放債權憑證，是對本次執(zhí)行程序的終結，但從整個執(zhí)行過程上看，本質上仍屬中止執(zhí)行，只是形式上有了新的特征，理解的側重點上有了新的涵義。因此，債權憑證案件恢復執(zhí)行的條件，可概括表述為“終結上次執(zhí)行程序的情形消失”，而這些情形也有不同，相應地，其恢復執(zhí)行的條件亦應細加區(qū)分。從實踐情況看，對恢復執(zhí)行的條件如何具體區(qū)分還存在模糊現(xiàn)象，甚至有的籠統(tǒng)認為案件恢復執(zhí)行的條件，就是申請人提供了新的可供執(zhí)行的被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，這是不全面的。

 

（二）對恢復執(zhí)行案件的管理不夠科學規(guī)范，影響執(zhí)行效果

 

一方面，恢復執(zhí)行案件經(jīng)常被當作新案對待，存在人為造成執(zhí)行“空轉”的現(xiàn)象。有的法院對中止執(zhí)行案件、執(zhí)行和解案件及債權憑證案件恢復執(zhí)行時，采取重新立案的辦法，執(zhí)行中完全按新收案件處理。這樣做從法理上是講不通的，因為一件案件的審理、執(zhí)行，都是同一案件的不同訴訟階段，不可能在執(zhí)行階段變成另外的案件，也不可能在不同的執(zhí)行階段變成幾個執(zhí)行案件。其弊端是把一個案件的執(zhí)行與審理以致各個執(zhí)行階段相互隔絕，并可能使本來只是一個中止執(zhí)行的案件，因重復立案形成多個未能執(zhí)結的案件，容易造成管理上的混亂。《山東省高級人民法院<關于實施執(zhí)行案件債權憑證制度的暫行規(guī)定>》第十四條第二項規(guī)定：進入執(zhí)行程序后發(fā)放債權憑證的案件，申請執(zhí)行人依債權憑證申請執(zhí)行的，由執(zhí)行法院的執(zhí)行機構統(tǒng)一登記，不再另行立案。可見，對恢復執(zhí)行案件不再重新立案也是有法律依據(jù)的。

 

另一方面，將恢復執(zhí)行案件當作新案對待時，一般由立案庭重新立案后再予分配、執(zhí)行，雖然每次恢復執(zhí)行似乎納入了流程管理，但往往重新計算執(zhí)行期限，與法律本意相違。有的不將恢復執(zhí)行案件當作新案，不重新立案，而是由原主執(zhí)人自行掌握是否恢復執(zhí)行，這樣一來，即使設有執(zhí)行監(jiān)督管理機構，也難以及時掌握并監(jiān)督案件恢復執(zhí)行情況。

 

（三）恢復執(zhí)行案件卷宗材料裝訂不規(guī)范，容易出現(xiàn)問題

 

與恢復執(zhí)行不規(guī)范或缺乏有效管理相伴相生的是，恢復執(zhí)行案件卷宗材料的裝訂及保存管理也不嚴格、規(guī)范。如，有的將恢復執(zhí)行材料放入原執(zhí)行卷宗，而不單獨訂卷，有的雖單獨訂卷，但不與原執(zhí)行卷宗放在一起，更有甚者，簡單到將案件恢復執(zhí)行后的材料隨意一放了之。這樣不僅導致對此類案件的執(zhí)行過程失去監(jiān)督，而且很容易出現(xiàn)問題，出現(xiàn)問題又不便查清，可能給執(zhí)行工作帶來不應有的損失。

 

二、完善恢復執(zhí)行程序的構想

 

針對上述問題，建議應從以下四個方面入手，規(guī)范中止執(zhí)行案件、和解案件及債權憑證案件的恢復執(zhí)行工作：

 

（一）進一步明確案件恢復執(zhí)行的條件

 

對于中止執(zhí)行案件恢復執(zhí)行的條件，應按照民訴法“中止的情形消失”的規(guī)定精神，聯(lián)系中止執(zhí)行的具體情形加以明確：1.申請人表示可以延期執(zhí)行的，延長的期限已屆滿；2.案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的，對異議作出了生效裁決；3.作為一方當事人的公民死亡的，繼承權利或者承擔義務的繼承人已經(jīng)明確；4.作為一方當事人的法人或者其他組織終止的，權利義務承受人已經(jīng)確定；5.人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務人的破產(chǎn)申請的，該破產(chǎn)案已審結；6.因被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行的，被執(zhí)行人有了可供執(zhí)行的財產(chǎn)或具有相關線索；7.執(zhí)行的標的物是其他法院或仲裁機構正在審理的案件爭議標的物的，該案件審理完畢，權屬得以確定；8.一方當事人申請執(zhí)行仲裁裁決，另一方當事人申請撤銷仲裁裁決的，仲裁裁決最終未予撤銷；9.仲裁裁決的被申請執(zhí)行人依據(jù)民事訴訟法第二百一十七條第二款的規(guī)定向人民法院提出不予執(zhí)行請求，并提供適當擔保的，后經(jīng)審查請求不成立。10.按照審判監(jiān)督程序提審或再審的案件，執(zhí)行機構根據(jù)上級法院或本院作出的中止執(zhí)行裁定書中止執(zhí)行的，審理結果與原審一致。其他情形如被執(zhí)行人曾下落不明的，該被執(zhí)行人一經(jīng)出現(xiàn)，視為恢復執(zhí)行的條件已經(jīng)成就。

 

債權憑證案件終結當次執(zhí)行程序，本質與中止執(zhí)行無異，其恢復執(zhí)行的條件，可以“終結上次執(zhí)行程序的情形消失”為衡量標準，參照中止執(zhí)行案件恢復執(zhí)行的條件相應確定。

至于執(zhí)行和解案件恢復執(zhí)行的條件，法律規(guī)定得已很明確，即“一方當事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議的，經(jīng)對方當事人申請，人民法院可以恢復對原生效法律文書的執(zhí)行”。

 

需要強調，對中止執(zhí)行案件和債權憑證案件恢復執(zhí)行的條件要從嚴掌握，真正使那些符合條件的案件進入后續(xù)執(zhí)行程序，而把那些不符合條件的案件排除在外。特別是對這兩類案件中當事人無履行能力的案件，只有在恢復執(zhí)行時嚴格把關，才會有效利用有限的執(zhí)行資源，增強執(zhí)行的實際效果。

 

（二）規(guī)范恢復執(zhí)行程序的啟動及其流程管理

 

如前所述，恢復執(zhí)行案件不是新的執(zhí)行案件，而是執(zhí)行程序進行了一個階段并暫停后的繼續(xù)，因此，首先應排除再由立案庭重新立案或決定恢復執(zhí)行的做法。究其實質，案件是否恢復執(zhí)行，原辦案人員對案情最清楚，也最有發(fā)言權，理應由其決定。但為了加強對恢復執(zhí)行案件的管理，還必須導入相關管理、監(jiān)督機構的制約因素，具體設想如下：

鑒于執(zhí)行局內部大都設有專門的綜合管理機構，因此，中止執(zhí)行案件、債權憑證案件及執(zhí)行和解案件恢復執(zhí)行前，可先由申請執(zhí)行人填寫恢復執(zhí)行申請書，連同有關證明材料，向執(zhí)行局綜合管理機構提出恢復執(zhí)行申請，由專人負責進行初步審查并進行備案登記。備案登記后，應附恢復執(zhí)行案件流程管理表，2日內轉交辦案人員。

 

案件原主執(zhí)人在3日內對相關資料進行審查核實并報告執(zhí)行長。執(zhí)行長決定恢復執(zhí)行的，即時填寫流程管理表一式2份，1份附卷，1份退交綜合管理機構備存，執(zhí)行期限自流程管理表確定的恢復執(zhí)行之日繼續(xù)計算，同時，主執(zhí)人須在五日內向當事人發(fā)出恢復執(zhí)行通知書。

 

執(zhí)行長決定不恢復執(zhí)行的及時通知綜合管理機構，5日內向申請人發(fā)出不予恢復執(zhí)行通知書并說明情況，以免引起申請執(zhí)行人不必要的上訪信訪、糾纏執(zhí)行等情況。為充分保障當事人訴訟權利，還應健全相應配套措施，可實行申請人異議審查制。即恢復執(zhí)行申請人對不予恢復執(zhí)行通知有異議的，可允許其申請復議一次。復議由綜合管理機構提交執(zhí)行局領導決策機構，另行安排專人進行審查、核實。經(jīng)審查，認為申請人異議成立的，決定該案恢復執(zhí)行，命令主執(zhí)人限期執(zhí)行。申請人異議不成立的，依法予以駁回，繼續(xù)做好說服教育工作。

 

對那些情況特殊，如當事人發(fā)現(xiàn)可執(zhí)行線索后，如不立即對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施或對其人身采取執(zhí)行強制措施，將喪失執(zhí)行時機，致使案件恢復執(zhí)行后亦無法執(zhí)行或難以執(zhí)行的，申請人也可以先口頭向原主執(zhí)人員報告并提出恢復執(zhí)行申請，主執(zhí)人經(jīng)所在執(zhí)行組執(zhí)行長同意后，可依法律規(guī)定和業(yè)經(jīng)審批的強制執(zhí)行手續(xù)，先行采取執(zhí)行強制措施，事后按照規(guī)定，2日內補辦申請恢復執(zhí)行的相關手續(xù)。

 

為確保不超執(zhí)行期限，案件進行恢復執(zhí)行程序后，主執(zhí)人及時在流程管理表上填寫有關信息，執(zhí)行局綜合管理機構負責跟蹤監(jiān)督，有關情況應向領導匯報，以便及時督辦。當次恢復執(zhí)行仍未執(zhí)結的，記載于流程管理表，并向綜合管理機構備案。以此類推，直至案件執(zhí)行完畢或執(zhí)行終結。

 

（三）完善恢復執(zhí)行案件的工作考核

 

為充分發(fā)揮執(zhí)行人員的工作積極性和主動性，真正對法律和案件當事人負責，應進一步完善恢復執(zhí)行案件的工作考核。這種考核不是孤立的，而是全案執(zhí)行情況考核的一部分。為了保持考核工作的連續(xù)性，增強主執(zhí)人的責任感，應堅持原主執(zhí)人負責到底為主、換人執(zhí)行為輔的原則，案件恢復執(zhí)行后一般不更換主執(zhí)人，即實行包案負責制。但在出現(xiàn)崗位調整、說情干擾、主執(zhí)人執(zhí)行中不廉潔、督辦執(zhí)行未果等特殊情況下，應適時換人執(zhí)行，避免由于原主執(zhí)人主觀原因導致案件久執(zhí)不結。更換主執(zhí)人之后的考核針對新的主執(zhí)人，之前執(zhí)行部分考核原主執(zhí)人，原主執(zhí)人有違規(guī)行為或負其他責任的，應給予相應處罰。

 

恢復執(zhí)行案件的獎勵考核對象，應針對實際執(zhí)行完畢或執(zhí)行終結的案件，以其它方式“結案”的不在此列，而且要對那些案件未執(zhí)結卻超執(zhí)行期限的進行處罰。這樣做有利于促使案件的主執(zhí)人在執(zhí)行過程中自我加壓，努力窮盡所有的執(zhí)行手段，最大限度地實現(xiàn)當事人合法權益，避免個別辦案人員只求“結案”數(shù)量而不顧執(zhí)行實效，減少再次中止執(zhí)行等情況的發(fā)生。

 

（四）規(guī)范恢復執(zhí)行案件的案號和卷宗管理

 

執(zhí)行案號是查閱執(zhí)行檔案的索引，因此，規(guī)范恢復執(zhí)行案卷的案號，是促進恢復執(zhí)行工作規(guī)范化的的重要舉措。根據(jù)法律規(guī)定精神，中止執(zhí)行案件、債權憑證案件、執(zhí)行和解協(xié)議未履行案件，實質上都是未執(zhí)結完畢的案件。因此，對案件恢復執(zhí)行后的案號，仍應使用原執(zhí)行案號。為了區(qū)分各個執(zhí)行階段起見，具體可采用在原執(zhí)行案號后加后綴—X的辦法解決。如，已中止執(zhí)行的（2005）法執(zhí)字第100號案，中止執(zhí)行時可編為（2005）法執(zhí)字第100—1號，第一次決定恢復執(zhí)行后，可編為（2005）法執(zhí)字第100—2號，以此類推，可使恢復執(zhí)行程序與上次執(zhí)行程序既相銜接，又相區(qū)別。

 

案件恢復執(zhí)行后，不論是執(zhí)行完畢還是再次中止執(zhí)行或發(fā)放債權憑證或達成新的和解協(xié)議，都要單獨立卷。這樣做一方面可使每次執(zhí)行程序都得到完整體現(xiàn)，從而全面地反映一個案件的執(zhí)行全貌，另一方面，也使辦案人員的工作責任心和執(zhí)行程序公正意識得到增強，使案件恢復執(zhí)行工作更加規(guī)范，有利于保護債權人和債務人的合法權益，充分體現(xiàn)執(zhí)行程序公正的內在價值。