受案數8900余件，這一超過我省基層法院全年平均受案數的硬指標在贛榆法院僅僅用了半年時間便被超越了。當各家法院還在為破解案多人少難題尋找妙方時，贛榆法院卻通過其發揮司法職能，廣泛參與社會管理創新，開創出了自己的另一片天地。不久前，該院以其出色的審判業績榮立省法院集體二等功。

　　如何在既保質又保量地辦好案的前提下，為當地經濟又好又快的發展提供優質的司法保障，贛榆法院院長顧長洲有著切身的體會。“為了更好地服務沿海開發，我們利用訴前調解，充分發揮各種化解機制在化解矛盾糾紛的作用，從而對社會實現科學有效低成本的管理。”

　　社會需求：　基層前沿“滅火”

　　創新對策：　司法協理員應運而生

　　董淑波是贛榆縣海頭鎮的一名普通的司法助理，今年5月中，董淑波被贛榆法院任命為贛榆法院司法協理員之后，法院主動打來電話點名請求他配合法院調解、協助執行的案子越來越多。

　　原董莊村委會（現已合并到海頭鎮北朱皋村）與王某1995年5月1日簽訂了土地承包合同，約定村里的三畝土地承包給其建水泥制品廠，承包期為十年，期滿后一切投資歸王某所有。2005年5月1日，該合同到期后，北朱皋村委會想將該土地收回村里開發，但是王某要求村委會付清投資款后才能歸還土地。五年來,村委會及海頭鎮政府多次與王協商均未果。

　　今年5月17日，村委會到贛榆法院起訴請求排除妨礙，要求王某返還土地。立案法官拿到起訴材料后，先委托海頭鎮司法協理員進行調解。

　　董淑波接到法院的委托后，立即與雙方當事人聯系溝通，了解案情。經過自己兩天的調解，北朱皋村與王某終于達成協議。一起5年沒有解決的爭議在司法協理員的斡旋下，終得化解。

　　為深入推進三項重點工作，積極參與社會管理創新，在前期調研的基礎上，5月15日，贛榆法院在該縣各鎮、村調委會選聘了63名有較高威望、能力較強的同志擔任協助法院涉訴矛盾糾紛化解工作，協助法院調解、送達法律文書、向法院提供當事人情況、協助做好服判息訴和信訪工作以及監督法院工作人員職務行為等。

　　為提高司法協理工作質量，充分發揮司法協理員的橋梁作用，該院為每名司法協理員都確定了對應的聯絡法官，由聯絡法官對司法協理員的相關工作進行指導、聯絡，使司法協理員一開始就能明確職責、路子、方法。

　　短短運行一個月，司法協理員已參與調解案件近百件，并成功調處9起案件，其中包括4起涉村農業承包合同案件，且均為信訪案件。

　　社會需求：　社會矛盾化解

　　創新對策：　構建和諧共建平臺

　　2009年我省流動人口高達1800萬。這給流動人口服務管理和社會治安帶來新的壓力和挑戰。對此，贛榆法院制定《訴調對接與和諧共建指導手冊》，主動與共建點對接，分別與青口鎮新莊社區居委會、柘汪鎮政府、連云港瑞邦藥業有限公司、沙河鎮富強村委會召開“和諧社區”“和諧鄉鎮”“和諧企業”“和諧鄉村”共建活動座談會，簽訂共建協議。

　　該院抽調精兵，主動與共建點對接，暢通信息，及時指導服務，以建立健全民意溝通、矛盾排查以及矛盾糾紛預警等工作機制，充分調動基層組織積極性，促進基層社會管理的完善和社會矛盾糾紛的有效化解。

　　記者采訪中了解到，該院和諧共建點目前已基本確定。該院選取了一個經濟發展較快的鄉鎮柘汪鎮作為“和諧鄉鎮”共建點；選取一個社情民意較為復雜的沙河鎮富強村，作為“和諧鄉村”共建點；選取一個社會管理難度較大的青口鎮新莊社區，作為“和諧社區”共建點；選取一家具有代表性的企業，作為“和諧企業”共建點，擬在經濟開發區選取一家企業，目前正在溝通籌備中。

　　該院完善“訴調對接”機制，對共建單位的重點村企小區，主動服務，及時將可能引發矛盾糾紛的因素解決在萌芽狀態，對矛盾糾紛多發、易發的社區，主動深入社區調查研究，與社區共商化解方案；完善穩控聯運機制，雙方就可能引發的重大疑難群體性事件，互相及時提供預警信息，并共同協商。共建單位配合法院做好涉法涉訴信訪穩控工作，法院配合共建單位做好老上訪戶的息訴息訪工作；完善矯正與幫教機制。法院及時提供共建單位居民判刑情況，以便共建單位隨時掌握相關情況，有針對性地做好相應的社區矯正與安置幫教工作，減少或避免重新犯罪。

　　社會需求：　企業遭遇危機

　　創新對策：　調研走訪助企渡難關

　　在經濟轉型中，必然有部分中小企業出現融資難的問題，這也是轉變經濟發展方式的關鍵環節。近日，贛榆法院妥處一起企業借款案件，使面臨破產的一特大企業起死回生，取得了良好的社會效果和法律效果。

　　江蘇嘉寶科技制管有限公司是由香港華康國際有限公司于2006年8月在連云港贛榆投資建設的外商獨資企業。2008年受金融風暴沖擊，該公司資金周轉產生困難。今年1月4日，經濟開發區管委會訴至法院要求嘉寶公司還款200萬。縣領導高度關注嘉寶制管所面臨的窘境，指示法院要依法妥善處理好嘉寶制管所涉及的案件。

　　嘉寶公司作為該縣引進的一個大型企業，一旦倒閉，極有可能引發縣域經濟發展乃至社會發展的極大不穩定因素。但是如果不采取措施，國有資產面臨流失的危險。

　　考慮到以上情況，院長顧長洲對該案的處理提出了慎而再慎、重在調解的要求，并及時就相關情況向縣領導做了匯報。縣長曹衛東多次主持召開聯席會，研究如何幫助嘉寶制管公司走出困境。同時，法院分管院長、承辦人員多次進行實地走訪，了解到嘉寶制管產品已通過質量認證，如果能夠渡過暫時難關，企業將大有可為。以此為突破點，在縣領導的支持下，經過多次工作，雙方最終達成調解協議，延緩還款期限。目前，該企業已渡過難關，生產經營也漸漸恢復。

　　在連云港市中院“堅持能動司法，服務沿海開發”專項活動動員大會后，贛榆院黨組高度重視，迅速行動，成立了活動領導小組，并制定活動實施方案，召開一系列座談會，實地走訪調研沿海開發形勢。

　　針對調研中發現的問題，贛榆法院以和諧共建單位為著力點，根據實際情況繼續提供法律咨詢服務，對企業負責法律事務工作人員進行指導性培訓，并有針對性地組織庭審觀摩，以實現法院與企業之間良好互動。重點完善“訴調對接”機制，繼續加大巡回審判工作力度，堅持巡回審判常態化，擴大覆蓋面，加大法律服務力度，注重加強業務培訓和開展法制教育講座，共同開創維護社會穩定良好局面。