蘇州平江法院多舉措推進(jìn)刑事賠償和輕罪和解
作者:堯工 發(fā)布時間:2010-07-21 瀏覽次數(shù):887
刑事訴訟法對于人民法院處理附帶民事訴訟做了總體安排,具體在司法實踐中,又面臨著附帶民事訴訟數(shù)量不大但處理難度大、賠償能力弱、實際金額到位少等現(xiàn)實問題,在保護被害人合法權(quán)益的同時,如何運用好刑事賠償機制使之與刑罰相適應(yīng),平江法院從2006年開始對此進(jìn)行調(diào)研,在理論準(zhǔn)備,制度安排和實際實施、有序擴張等方面積極推動刑事賠償和輕罪和解,取得了較好的法律效果和社會效果。
一、將輕微刑事案件的調(diào)解賠償提升為刑事和解制度安排
2006年下半年,平江法院為了更好地貫徹第五次全國刑事審判工作會議 “探索試行恢復(fù)性司法模式,加大對刑事息訴案件和其他輕微刑事案件的調(diào)解力度,促進(jìn)當(dāng)事人和解,努力實現(xiàn)輕罪刑事案件一審終了”的指示精神,借鑒恢復(fù)性司法理念,由院長命題、分管院長牽頭、刑庭相關(guān)人員參與,組成課題小組,對基層法院構(gòu)建刑事和解制度進(jìn)行了研究。課題組對本院近年來在附帶民事訴訟案件審理尤其是故意傷害、交通肇事案件等賠償問題處理中形成的工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)并提升為規(guī)律性認(rèn)識,并以此為基礎(chǔ),形成了3萬字的調(diào)研報告《人民法院恢復(fù)性司法程序探究》。
隨后,根據(jù)調(diào)研成果擬訂了《蘇州市平江區(qū)人關(guān)于刑事和解制度的實施意見(試行)》,并將實施刑事和解制度的有關(guān)設(shè)想向區(qū)政法委進(jìn)行了專題匯報。區(qū)政法委專門召開會議,征求區(qū)公安分局、區(qū)檢察院以及區(qū)司法局的意見,得到了各方的支持。司法行政部門表示將和解制度與其負(fù)責(zé)實施的社區(qū)矯正工作相結(jié)合,公安、檢察機關(guān)則表示有可能將該制度再向前延伸至其工作范圍內(nèi)?!逗徒庖庖姟饭灿?/span>22條,包括指導(dǎo)思想、適用范圍、啟動程序、刑事和解實施小組、和解會議、和解終結(jié)以及其他事項等7個部分,較為全面地涵蓋了人民法院實施刑事和解程序各個階段的工作要求,具有一定可操作性。
其中規(guī)定適用刑事和解的案件主要是輕罪案件和自訴案件,包括告訴才處理的自訴案件,人民檢察院提起公訴的輕傷害、侵犯通信自由、重婚、遺棄等輕微刑事案件,過失犯罪案件,其他可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的輕罪案件,以及具有悔罪表現(xiàn)的未成年人犯罪案件。
二、刑事和解制度在辦案中的實踐和擴展
2007年,我院主要對故意傷害案件開展了刑事和解。2007年3月,省法院張屹副院長還率領(lǐng)調(diào)研組至我院對構(gòu)建刑事和解制度進(jìn)行專題調(diào)研。
2008年,我院根據(jù)刑事賠償案件的特點,將刑事和解案件范圍擴大到非人身賠償案件,如審理的被告人袁修全、張建剛、楊建森故意毀壞財物一案,三被告人酒后在住所附近與被害人所駕車輛因發(fā)生摩擦進(jìn)爾將對方車輛部分砸壞,我院對該案啟動了刑事和解程序,在司法所、社區(qū)組織參與下組成和解小組,被告人對自己的行為深感內(nèi)疚,賠償對方經(jīng)濟損失,被害人也予以諒解,修復(fù)了損害的社會關(guān)系。
2009年,我院根據(jù)人民法院“三五”改革綱要的精神,將和解對象擴大到老年人等特定的被告人。如被告人蕭金榮系江西國營七四○廠退休人員,因瑣事與鄰居爭執(zhí)扭打,致被害人輕傷。在賠償解決的基礎(chǔ)上,考慮到被告人蕭金榮已年屆七旬,屬于老年人犯罪,案件也系鄰里為瑣事引發(fā)爭執(zhí)所致,社會危害明顯較輕,犯罪損害的社會關(guān)系可通過恢復(fù)性司法予以修復(fù),適時啟動了刑事和解程序,會同檢察人員、觀前街道司法所、裝駕橋社區(qū)組織人員一同組成刑事和解小組開展工作,在裝駕橋社區(qū)召集被害人、被告人雙方到場召開和解會議,被告人取得了同為老年人的被害人諒解,和解工作達(dá)到預(yù)期效果。
2010年,我院又將和解會議與案發(fā)單位法制教育結(jié)合運用,提高法院參與社會管理的程度。3月份就一起輕傷害刑事案件在案發(fā)單位蘇州錦江白玉蘭酒店召開刑事和解會議。被告人陸春榮于
三、重視刑事賠償工作的開展,運用好刑事賠償?shù)乃膫€工作機制
我院在刑事賠償工作中,注意做好以下基礎(chǔ)性工作:一是訴訟程序依照法律規(guī)定進(jìn)行。在受理案件后,對于符合附帶民事訴訟受理范圍案件的被害人及近親屬,及時發(fā)出通知,告知其訴訟權(quán),對于本地的被害人以電話等簡便方式進(jìn)行,對于外地被害人采用電話、信函等方式征詢其對損害賠償?shù)绕鹪V的權(quán)利,保證法律規(guī)定的起訴權(quán)利獲得實現(xiàn)。
二是做好必要的訴訟指導(dǎo)工作。鑒于在審判工作中附帶民事訴訟起訴式樣沒有統(tǒng)一、訴狀格式雜亂的情況,刑庭專門印制刑事附帶民事表格提供給當(dāng)事人填寫。
三是為被害人提供必要的法律幫助。由于附帶民事訴訟是刑事訴訟的補充,可訴主體、賠償范圍均直接受限于公訴機關(guān)指控的被告人和指控事實,而被害人的主張往往與之相佐或者距離較大,因此我院認(rèn)真做好法律指導(dǎo),在收集證據(jù)、賠償范圍等方面為被害人提供一定的釋明,發(fā)揮好人民法院保護群眾,服務(wù)人民的司法工作的總要求。
四是認(rèn)真做好賠償款的足額到位。刑事賠償?shù)某晒εc否,除了被告人賠償能力外,其親屬對刑事處理的愿望也在很大程度上左右賠償?shù)倪M(jìn)展,因此,我院除在交通肇事、故意傷害等輕罪案件中,充分運用對話、協(xié)商等形式,促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者庭外和解,消除雙方對立情形,在被告人真誠悔罪的基礎(chǔ)上與非監(jiān)禁刑的適用有機結(jié)合。而在部分因民事糾紛等偶發(fā)因素引發(fā)的聚眾斗毆、尋釁滋事、重傷害等案件處理中,也積極做好賠償調(diào)解,并將賠償款、取得被害人諒解、被告人悔罪、社區(qū)幫教等酌定情節(jié)綜合考慮,作為對被告人適用輕刑依據(jù),以求審判工作的法律、社會效果的統(tǒng)一。
同時,我院注意發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極探索刑事賠償工作的新方法:
一是發(fā)揮全程調(diào)解的程序作用。利用好開庭前、開庭時和宣判前等時機,切實行使好法律釋明權(quán),實行全程調(diào)解,從而緩和當(dāng)事人之間的對立矛盾。對于經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解被告人已先行賠付部分經(jīng)濟損失、調(diào)解基礎(chǔ)較好的案件,積極做好對被告人和其親屬的引導(dǎo)工作,掌握好被告人盼望得到從寬處理,而其親屬擔(dān)心賠償后得不到輕判的心理,根據(jù)案情,通過細(xì)致工作打消他們的思想疑慮,同時促使被告人賠償被害人損失,通過即時給付等方法最大程度地維護被害人的合法權(quán)益。
二是發(fā)揮刑事和解的導(dǎo)向作用。許多故意傷害案件均是鄰里、同事之間因瑣事處理不當(dāng)引發(fā)糾紛進(jìn)而造成損傷的結(jié)果,平穩(wěn)處理好賠償問題,可以重新恢復(fù)良好的鄰里關(guān)系和工作關(guān)系,因此賠償要著力從有利于當(dāng)事人雙方生活、經(jīng)營等方面入手,在實施調(diào)解時應(yīng)分析糾紛產(chǎn)生的背景,并適時通過舉證,情理共融,消除雙方積怨,因勢利導(dǎo)引導(dǎo)雙方達(dá)成和解。我院充分利用四年多以來在實施刑事和解制度方面取得的經(jīng)驗,以刑事和解小組為平臺,在社區(qū)組織、街道司法所的協(xié)助下,做好被告人的矯正調(diào)查,引導(dǎo)被告人和親屬對被害人進(jìn)行賠償,實現(xiàn)案結(jié)事了。
三是發(fā)揮見習(xí)法官助理的能動作用。2007年開始,我院開始對部分通過司法考試的新任公務(wù)員設(shè)立見習(xí)法官助理崗位,見習(xí)法官助理職責(zé)中重要的一項工作就是協(xié)助法官做好庭前的賠償調(diào)解,我院刑庭從2007年至2010年,先后有3名同志擔(dān)任見習(xí)法官助理,刑庭十分注意發(fā)揮這批侯任法官專業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,適時將他們安排在附帶民事調(diào)解的崗位上,要求其及時總結(jié)調(diào)解工作得失,收集典型案例,并在調(diào)解時適時運用,增強當(dāng)事人對法院調(diào)解結(jié)果的預(yù)期和認(rèn)同感,更好地促其積極賠償。通過糾紛調(diào)處也促使見習(xí)法官助理盡快熟悉轄區(qū)案件情況、人文特點、為以后審判工作積累實踐經(jīng)驗,對于我院審判人才隊伍的建設(shè)具有基礎(chǔ)性意義。
四是發(fā)揮受理檢察機關(guān)提起附帶民事訴訟的規(guī)范作用,同時對檢察機關(guān)提起附帶民事訴訟的案件設(shè)置必要的前置條件。檢察機關(guān)基于法律監(jiān)督屬性,對于國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受犯罪行為侵害的,可以按照刑事訴訟法第77條第2款的規(guī)定在提起公訴時一并附帶民事訴訟,但根據(jù)最高法院《關(guān)于執(zhí)行刑訴法若干問題的解釋》第85條的規(guī)定,在國有、集體財產(chǎn)遭受損失的單位沒有提起附帶民事時,人民檢察院可在公訴時一并提起附帶民事訴訟,即對于國家、集體財產(chǎn)遭侵害的,其賠償請求權(quán)應(yīng)當(dāng)由國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)的實際管理、使用人享有并行使,只有在其怠于履行管理責(zé)職時,人民檢察院方可行使法律監(jiān)督權(quán)代為訴訟,否則也不利于機關(guān)和國有企事單位通過訴訟來改進(jìn)公共財產(chǎn)的管理運行水平。故應(yīng)要求檢察機關(guān)在提起民事訴訟時應(yīng)向法院提交相應(yīng)財產(chǎn)管理或使用人怠于提起訴訟的證據(jù),嚴(yán)格案件受理的條件。2007年受理檢察機關(guān)提起附帶民事訴訟12件以判決結(jié)案,占有附帶民事訴訟判決數(shù)的80%以上,一定程度上影響了附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解率。2008年4月,我院專門就該問題與檢察機關(guān)進(jìn)行了工作溝通,法檢兩機關(guān)對此形成較為一致的看法,此后,檢察機關(guān)提起附帶民事訴訟數(shù)量呈逐年下降,2010年上半年僅為1件。