取保候?qū)徥俏覈淌略V訟中非羈押性的強(qiáng)制措施，該制度的實(shí)施既保證了偵查、起訴、審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，又可以盡量減少對公民人身自由的限制，在整個(gè)刑事訴訟過程中有著非常重要的意義。然而，我國立法對于取保候?qū)彽囊?guī)定存在著一定的不完善，如在取保候?qū)彽倪m用情形、保證金和保證人罰款的額度、取保候?qū)彽钠谙薜确矫嬉?guī)定的不明確，易產(chǎn)生歧義而導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性。因此，有必要對取保候?qū)徶贫冗M(jìn)行理論上的深入探討。

 

一、目前取保候?qū)彺胧┐嬖诘膯栴}

 

㈠程序理念問題

 

取保候?qū)徥侵腹矙C(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，為防止其逃避偵查、起訴和審判，責(zé)令其提出保證人或者繳納保證金，保證在一定期限內(nèi)隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。但在司法實(shí)踐中，卻對取保候?qū)彽碾p重性質(zhì)認(rèn)識不足。在我國刑事訴訟中，取保候?qū)彶⒉粏渭兪窍拗迫松碜杂傻膹?qiáng)制措施，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，在符合法定條件的情況下，取保候?qū)徱彩欠缸锵右扇恕⒈桓嫒说囊豁?xiàng)權(quán)利。取保候?qū)彸擞伤痉C(jī)關(guān)自主決定使用外，犯罪嫌疑人、被告人享有取保候?qū)彽纳暾垯?quán)。最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第39條規(guī)定：“被羈押的犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、和委托的律師申請取保候?qū)彛?jīng)審查符合取保候?qū)彈l件的，經(jīng)檢察長決定，可以對犯罪嫌疑人取保候?qū)彙?rdquo;該條款也明確了適用取保候?qū)彽闹匾瓌t，即犯罪嫌疑人、被告人享有在符合條件時(shí)獲得取保候?qū)彽臋?quán)利。

 

㈡立法規(guī)定的問題

 

⒈對適用情形規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)

 

《刑事訴訟法》第51條、60條、65條、69條、74條都規(guī)定，符合規(guī)定情形的，“可以”適用取保候?qū)彙?span lang="EN-US">“可以”一詞是選擇性而非單一性詞匯。

 

⒉對保證金數(shù)額和保證人罰款數(shù)額規(guī)定不明確

 

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部1999年制定的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》第5條規(guī)定：“采取保證金形式取保候?qū)彽模ＷC金的起點(diǎn)為一千元。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以保證被取保候?qū)徣瞬惶颖堋⒉环恋K刑事訴訟活動(dòng)為原則，綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人的社會(huì)危害性，案件的情節(jié)、性質(zhì)，可能判處刑罰的輕重，犯罪嫌疑人、被告人的經(jīng)濟(jì)狀況，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，確定收取保證金數(shù)額。”但《刑事訴訟法》并未明確規(guī)定取保候?qū)彵ＷC金的具體數(shù)額以及對保證人不能或沒有履行保證責(zé)任時(shí)的罰款數(shù)額。造成這種立法的可操作性不強(qiáng)。

 

⒊ 對期限規(guī)定較籠統(tǒng)

 

《刑事訴訟法》第58條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徠谙拮铋L不得超過12個(gè)月。”這一規(guī)定易使人認(rèn)為，公、檢、法三機(jī)關(guān)在自己的訴訟階段都不受其他機(jī)關(guān)是否已對同一犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)彽挠绊懀梢元?dú)立做出取保候?qū)彛移谙蘅蛇_(dá)12個(gè)月之久。這種理解雖然有利于司法機(jī)關(guān)打擊犯罪，完成訴訟任務(wù)，但與立法本意相悖。若取保候?qū)徔蛇_(dá)36個(gè)月，那么，犯罪嫌疑人、被告人將長期處于未決狀態(tài)。筆者贊同一種觀念，即“這條規(guī)定應(yīng)理解為在整個(gè)刑事訴訟過程中，包括公安機(jī)關(guān)的偵查、人民檢察院的審查起訴和人民法院的審判過程，三機(jī)關(guān)累計(jì)的取保候?qū)彽目偲谙拮铋L不得超過12個(gè)月。”

 

二、原因分析

 

取保候?qū)徳谶m用中存在上述問題，原因是多方面的，主要有：（一）執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)的因素。由于刑事訴訟法規(guī)定公、檢、法三機(jī)關(guān)都有決定適用取保候?qū)彽臋?quán)力，保證金有下限無上限，收取保證金的尺度以及以何種方式取保，各機(jī)關(guān)都可以“靈活”掌握，加之公檢法三機(jī)關(guān)之間在實(shí)際工作中重互相配合，輕監(jiān)督制約的復(fù)雜關(guān)系，被取保人只要違反《刑事訴訟法》第56條任意一項(xiàng)規(guī)定，都可以沒收保證金，因此各機(jī)關(guān)有可能從自身利益出發(fā)，違規(guī)操作實(shí)收保證金。（二）立法不完善，監(jiān)督不力。憲法規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但對偵查機(jī)關(guān)取保候?qū)彽臎Q定，法律卻沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具體的監(jiān)督措施、手段、操作程序，尤其是對保證金的收取、管理、沒收、退還等，更是形成“監(jiān)督死角”。目前檢察機(jī)關(guān)糾正偵查機(jī)關(guān)的違法行為，只能通過發(fā)《糾正違法通知書》或《檢察建議》的形式，如果偵查機(jī)關(guān)不予糾正，法律未賦予檢察機(jī)關(guān)采取進(jìn)一步措施的權(quán)力。

 

二、完善取保候?qū)徶贫鹊慕ㄗh

 

1、明確規(guī)定取保候?qū)徠谙藜氨ＷC金和保證人罰款數(shù)額。刑事訴訟法中應(yīng)明確規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彽钠谙蘩塾?jì)不得超過12個(gè)月。同時(shí)要求三機(jī)關(guān)在移交案件時(shí)，必須辦理取保候?qū)徬嚓P(guān)法律手續(xù)的移交，由接收機(jī)關(guān)重新辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，使得取報(bào)候?qū)徳诔绦蛏贤陚洌瑢τ诒ＷC金及保證人罰款數(shù)額應(yīng)做出詳細(xì)明確的規(guī)定。

 

2、建立、健全監(jiān)督制約體系。目前，刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋都沒有對違反取保候?qū)彌Q定如何處理及糾正問題做出規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)取保候?qū)彌Q定監(jiān)督權(quán)是非常必要的。首先，檢察機(jī)關(guān)是國家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的職責(zé)之一就是維護(hù)法制的統(tǒng)一性和公正性，因而通過檢察機(jī)關(guān)來維護(hù)取保候?qū)張?zhí)法上的統(tǒng)一性和公正性是完全有可能的。其次，刑事訴訟法已經(jīng)明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以對公安機(jī)關(guān)的拘留措施予以監(jiān)督，而取保候?qū)復(fù)瑯邮且环N強(qiáng)制措施，檢察機(jī)關(guān)完全可以對公安機(jī)關(guān)或法院的取保候?qū)彽臎Q定予以監(jiān)督，并糾正其違法決定。

 

3、防止取保候?qū)彏E用狀況，發(fā)揮其應(yīng)有功能。在取保候?qū)彽牧⒎ㄉ弦右酝晟疲谥贫ㄏ拗菩砸?guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下三個(gè)方面的因素：案件的性質(zhì)；可能判處的刑罰；犯罪嫌疑人、被告人的個(gè)人情況。如下列情形不得適用取保候?qū)彺胧海?span lang="EN-US">1）可能判處無期徒刑、死刑的；（2）曾被取保候?qū)彾刑颖芑蛘咂渌恋K訴訟行為的；（3）以自殺、自殘的方法逃避偵查的或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)的；（4）犯罪嫌疑人、被告人身份、住址不明的；（5）屬于累犯、慣犯或者可能判處10年以上有期徒刑的暴力性犯罪、犯罪集團(tuán)主犯或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安、犯罪性質(zhì)惡劣情節(jié)嚴(yán)重的。