公民違法代理訴訟問題是法院審判實(shí)踐中遇到的經(jīng)常性問題。進(jìn)行違法代理的公民代理人大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，未取得律師執(zhí)業(yè)資格或法律工作者執(zhí)業(yè)資格、法律基礎(chǔ)較差、違法向委托人收取服務(wù)費(fèi)或關(guān)系疏通費(fèi)、冒充律師進(jìn)行訴訟、非法拉案源、制造虛假訴訟、偽造證據(jù)等等。導(dǎo)致公民違法代理訴訟的原因是多方面的，大致有：法院對公民擔(dān)任訴訟代理人的資格審查力不從心、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制環(huán)境較差、民事糾紛日益增加與人民群眾司法需求之間的矛盾加劇、公民代理訴訟缺乏監(jiān)管、處罰機(jī)制不健全等等。

 

公民違法代理訴訟的危害后果是很嚴(yán)重的，主要有以下四點(diǎn)：

 

一、違法代理，損害司法公信力。違反法律規(guī)定向當(dāng)事人收取代理費(fèi)的情形是公民違法代理的突出表現(xiàn)，而且為打贏官司,公民代理人也常以疏通關(guān)系為名向當(dāng)事人亂收費(fèi)。這樣一來，無論案件最終審理結(jié)果如何,都會使當(dāng)事人對司法公正產(chǎn)生誤解，有損司法權(quán)威，造成不良的社會影響。

 

二、素質(zhì)不高，有損當(dāng)事人合法權(quán)益。公民代理人一般不是法律專業(yè)人士，因此其對于訴訟爭議的實(shí)體法律關(guān)系的認(rèn)識以及對具體訴訟程序的把握與律師相比有著較大的差距，經(jīng)常出現(xiàn)代理人制造偽證、提交證據(jù)不合法等情形。在審判實(shí)踐中，許多案件的敗訴就是因?yàn)椴缓细竦脑V訟代理人進(jìn)行違法代理所致。

 

三、有償服務(wù)，干擾法律服務(wù)市場秩序。因公民代理人的有償法律服務(wù)游離于監(jiān)管之外，其不必承擔(dān)任何管理費(fèi)用和稅費(fèi)。因此，在實(shí)踐中除一些公民代理人進(jìn)行收費(fèi)代理外，還出現(xiàn)了律師、法律工作者或公司法律顧問按本行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)而以公民個(gè)人名義代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的情況，擾亂了法律服務(wù)市場秩序。

 

四、大局意識不強(qiáng)，不利于和諧社會構(gòu)建。大多數(shù)的公民代理人法律素養(yǎng)不高、僅以獲取經(jīng)濟(jì)利益為代理目的，社會責(zé)任感較差，在代理過程中不注重與對方當(dāng)事人的溝通交流方法，常常使雙方當(dāng)事人的矛盾更加激化，甚至挑動(dòng)群體性訴訟，不利于糾紛的解決和社會和諧穩(wěn)定。

 

為使公民代理行為更加規(guī)范，使我國的公民代理制度發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)效，筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面對公民的違法代理問題予以規(guī)制：

 

一、明確擔(dān)任公民訴訟代理人應(yīng)當(dāng)具備的資格。由于“不合格公民代理人”審查標(biāo)準(zhǔn)在法律規(guī)定上的不健全，公民擔(dān)任訴訟代理人的條件很容易得到滿足，法院的司法審查權(quán)無法真正落實(shí)。因此，應(yīng)從明確公民代理人資格條件的角度進(jìn)行立法完善。

 

二、限制公民作為訴訟代理人可以進(jìn)入的訴訟程序范圍。區(qū)分案件性質(zhì)，確定公民代理人可進(jìn)入的范圍。以公民代理人參與簡易民事案件訴訟為原則，確保人民群眾在遭遇法律訴訟時(shí)得到高質(zhì)、高效的幫助。

 

三、落實(shí)公民代理訴訟登記制度。依照《江蘇省高級人民法院、江蘇省司法廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公民接受委托參與訴訟活動(dòng)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，經(jīng)人民法院許可擔(dān)任公民代理人的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。登記有助于司法行政主管部門掌握和查處公民代理訴訟領(lǐng)域出現(xiàn)的違法代理問題，因此，應(yīng)落實(shí)公民代理人的登記備案制度。

 

四、法院積極行駛司法審查權(quán)和法律釋明權(quán)。法院嚴(yán)格審核公民代理人出具的個(gè)人身份證明、與委托人之間關(guān)系的證明材料、已經(jīng)司法行政管理部門登記的材料等 ；向委托人釋明公民代理應(yīng)屬于無償代理；同時(shí)明確公民代理人因代理活動(dòng)中的違法代理、重大過錯(cuò)造成被代理人損失的，被代理人有權(quán)要求賠償?shù)取?/span>

 

五、完善制度化配套措施。由于缺乏制度化的配套措施，經(jīng)人民法院許可獲得公民代理訴訟資格的代理人并沒有到司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，脫離監(jiān)管的客觀情況使得公民違法代理訴訟現(xiàn)象屢屢發(fā)生。此外，有關(guān)違法代理的整頓、打擊措施也不夠健全，有過違法代理行為的公民仍存在繼續(xù)違法代理的可能。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善查處違法代理行為、禁止二次違法代理等制度化配套措施。