意氣風發(fā)的江蘇又一次站在了機遇的門檻前。連云港，位于江蘇東北部，南連長三角，北接渤海灣，是新歐亞大陸橋東方橋頭堡。7月中旬，記者置身沿海大開發(fā)的一角——臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，當年的海浸鹽堿地上已經(jīng)展現(xiàn)了迷人的新綠：藍天白云之下，70多平方公里的工業(yè)用地，像展開了一面上好的錦緞，正等待著企業(yè)家的巧手前來飛針走線。

 

   自2009年6月10日以來，國務院常務會議討論并通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已實施一周年。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，在給連云港的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇的同時，也淋漓盡致地展示了連云港法院服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的司法新形象。

 

  勇于擔當，探索服務大局的司法模式

 

   “舉全省之力建設連云港！”沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施后，江蘇省委、省政府作出決策，連云港的發(fā)展已遠遠超出一地一域范疇。連云港法院人在思考：如何在重要決策的參謀、重大項目的顧問、重點企業(yè)的服務、重大糾紛的解決中，提供更加優(yōu)質的司法服務？

 

   重任之下，全市兩級法院黨組迅速帶隊走訪新醫(yī)藥、新材料、新能源等與沿海開發(fā)休戚相關的重點項目單位與企業(yè)，先后制定了《關于為推進沿海開發(fā)提供司法服務的意見》，出臺了《關于加強和規(guī)范全市法院司法建議工作的意見》以及《關于在重大項目、重點企業(yè)、開發(fā)區(qū)設立一批法律服務工作站點的意見》，連云港市中級人民法院數(shù)次召開“堅持能動司法，服務沿海開發(fā)”專項活動推進會。今年6月，在江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略一周年之際，全市法院服務沿海開發(fā)司法對策20條出臺，將服務沿海開發(fā)的能動司法經(jīng)驗上升到制度層面，成為《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺后首個全方位、多角度通過強化司法保障機制應對沿海開發(fā)的舉措，得到社會各界高度評價。由此，在服務沿海開發(fā)的司法工作的目標上、在優(yōu)質服務的路徑上、在能動司法的動力上、在提高保障的機制上、在開展工作的方法上，確立了連云港法院的司法模式。對此，在6月22日的“全市法院服務沿海開發(fā)司法對策推介會”上，市委書記王建華態(tài)度堅決地要求“對黨和國家的工作大局，全市法院勇于擔當?shù)木衽c做法，全市各機關、各部門要學習、要借鑒”。今年3月，市長徐一平對“堅持能動司法，服務沿海開發(fā)”專項活動的專門批示中認為，該做法“具有很強的針對性和指導性，值得肯定和推廣”。

 

   司法緊跟，順應“三新”產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展

 

   “打破常規(guī)模式，高起點定位；創(chuàng)新開發(fā)模式，打牢跨越基礎，我們著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決走創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之路。”連云港開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任唐國海的一席話，給法院的決策者帶來了連鎖反應：如何將司法工作的觸角延伸到沿海開發(fā)創(chuàng)新發(fā)展各個層面，形成服務沿海開發(fā)的科學、長效司法工作機制？

 

   江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，港城以新醫(yī)藥、新材料、新能源為代表的“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2009年，全市173家“三新”企業(yè)完成產(chǎn)值326億元，增長34％，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到29％。在高端產(chǎn)業(yè)切入，實現(xiàn)跨越發(fā)展，重新安排產(chǎn)業(yè)項目布點起步中，全市法院迅速建立了涉及轉型升級或淘汰的企業(yè)糾紛的訴前調(diào)解、審理、執(zhí)行快速通道，主動做好各方利益的平衡協(xié)調(diào)工作。一年來，全市兩級法院運用訴前調(diào)解方式及時化解了田灣核電站擴建、中央商務區(qū)拆遷以及徐圩新區(qū)征地等項目產(chǎn)生的民事糾紛，保證了重點工程的順利推進。

 

  為了給高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，今年以來，連云港中院邀請省高院攜手相關行政執(zhí)法部門，陸續(xù)完成對“醫(yī)藥等高科技企業(yè)知產(chǎn)保護”、“東海水晶市場知產(chǎn)保護”等多項調(diào)研，并出臺“進一步強化知識產(chǎn)權司法保護，為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障和法律服務的意見”以及“加強對理財、擔保公司金融監(jiān)管的司法建議”等多項務實有效的工作舉措，得到了有關方面的充分肯定。

 

   開辟路徑，破解和諧發(fā)展的矛盾糾紛

 

   在推進沿海開發(fā)的進程中，面對“山海港城產(chǎn)”相互爭奪空間、發(fā)展“洼地”導致資源要素流失等現(xiàn)狀，市委圍繞發(fā)展戰(zhàn)略取向，大手筆決策，推動城市走國際化發(fā)展之路；圍繞發(fā)展空間布局，大手筆創(chuàng)新，為港口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開框架；圍繞發(fā)展要素支撐，大手筆運作，為匯聚全球優(yōu)質要素創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

 

   與之相策應的是，全市兩級法院先后設立了涉沿海開發(fā)案件合議庭，建立涉重大項目糾紛提前介入、多元化解和聯(lián)動反應機制，搭建無縫對接平臺、構建一張沿海開發(fā)司法服務聯(lián)系網(wǎng)絡，開展零距離服務，推進社會管理創(chuàng)新向惠民化拓展。連云港中院在港口集團、連云港開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等重點企業(yè)、重大項目所在地設立5個法律服務工作站，各縣區(qū)法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立矛盾化解工作室，在30余個國家和省市重大建設項目工地設立巡回辦案點，構建起覆蓋連云港城鄉(xiāng)的便民訴訟網(wǎng)絡。建立了訴訟“綠色通道”，推出預約立案、電話立案、巡回立案以及“工地法庭”、“移動法庭”等多渠道立、審、執(zhí)方式，做到項目建設推進到哪里，司法服務就跟蹤到哪里。

 

   沿海開發(fā)一年來，全市法院已調(diào)處涉及沿海開發(fā)各類糾紛3700余件，提出司法建議百余條，避免各類經(jīng)濟損失累計6.7億余元。兩級法院通過設立法律服務工作站、進行法律知識培訓、開展聯(lián)系重大項目和重點企業(yè)活動等延伸審判職能的務實舉措，進一步完善了長效工作機制，從根本上遏制了民商事案件迅猛增長的態(tài)勢。今年上半年，全市法院民商事案件的增幅由去年同期的37%下降至8.5%。

 

   東風吹來滿眼新——作為沿海開發(fā)的龍頭，連云港市委選準開發(fā)突破口，奠定了跨越發(fā)展的基礎；作為服務沿海開發(fā)的龍頭，連云港法院能動司法，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供了借鑒。