在深入推進中央政法委提出的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作之際，響水法院結(jié)合正在開展的“公正廉潔司法”主題實踐活動,根據(jù)司法活動的規(guī)律和特點，認真查找、分析司法行為和司法公正中存在的主要問題和原因，研究解決問題的對策。

　　一、司法行為和司法公正中存在的主要問題

　　司法行為不規(guī)范和司法不公，主要表現(xiàn)為法官不能平等地對待訴訟主體的權(quán)利義務和不能公正裁判 。

　　（一）、在司法實踐中適用程序法方面的不規(guī)范、不公正表現(xiàn)。

　　適用程序法律是否公正，只能以適用程序法是否嚴格和正當作為標準，根據(jù)審理案件的過程和方式作出判斷。只要沒有違反程序法且程序正當就是司法公正。否則，即使裁判結(jié)果實體上合法，也可能被指為裁判不公。司法實踐中，確實有某些法官在適用程序法律時沒有按照嚴格和正當?shù)臉藴剩瑢υV訟主體的權(quán)利義務沒有做到平等對待。在適用程序法方面不公正的具體表現(xiàn)有：

　　1、沒有充分保護法律賦予公民行使的訴訟權(quán)利義務。如個別案件起訴狀副本應該送達的不送達，而是直接開庭，剝奪了對方當事人的書面答辯的權(quán)利；有些案件送達起訴書副本后，尚未達到法定期間，未征求對方當事人的意見就開庭審理，違反了訴訟程序。這樣，當事人本應享有的訴訟權(quán)利就得不到保護。

　　2、訴訟證據(jù)應該在法庭上質(zhì)證的而不進行質(zhì)證，應該由當事人提供證據(jù)的不由當事人提供，而是由法官代替。這種由法官自行取證、舉證和認證充當當事人兼裁判者雙重角色的作法是法律所不允許的。再者，為追求客觀公正，法官還可能超越訴訟請求范圍，自行擴大審查范圍并作出裁判。這些都會導致司法不公的后果。

　　3、有的法官圖省事對應該送達的判決書而不去送達，只是簡單的使用公告方式送達。如某法院審理一起貨款糾紛案，法官對被告的判決書就采取公告的方式送達，但公告沒有張?zhí)Y(jié)果實際上是不送達。這是在該案發(fā)生法律效力后，原告申請執(zhí)行時，才發(fā)現(xiàn)的。這是嚴重違反程序法律有關(guān)送達的規(guī)定的。該案雖然處理結(jié)果正確，但違反程序法的規(guī)定，也是不公正的。

　　（二）、在司法實踐中適用實體法方面的不規(guī)范、不公正表現(xiàn)。

　　實體公正與程序公正具有同樣重要的作用。適用實體法律是否公正，必須并只能根據(jù)裁判結(jié)果作出判斷。由于我國幾乎沒有一部法律、一個條文對如何處罰被告人或者如何處分當事人權(quán)益，規(guī)定了絕對明確、具體的標準。因此，只要是在法律規(guī)定的范圍、幅度內(nèi)作出的裁判，就是合法的，以法律標準來判斷，裁判也就是公正的。但是在適用實體法方面有些法官對案件的具體處理，仍然存在這樣或那樣不公正的表現(xiàn)。

　　1、有些法官引用法律條文時具有片面性。不是全面理解法律規(guī)定的立法本意，而是片面地、機械地套用法律條文，或者法律沒有明確規(guī)定，而隨意作出違反立法精神的判決，從而導致裁判不公。

　　2、對于個別案件的處理，雖然有明確的法律規(guī)定，有法可依，但裁判的內(nèi)容脫離實際，判決內(nèi)容表述不清，造成裁判文書不能執(zhí)行，也是實體處理不公的表現(xiàn)。

　　二、司法行為不規(guī)范和司法不公的原因

　　法官在執(zhí)法過程中適用程序法律和實體法律存在不公，除了司法體制、領(lǐng)導體制、財政體制等客觀因素的制約以外，從主觀原因上看，都與法官本身的素質(zhì)有關(guān)。

　　（一）、缺乏大局意識，沒有把辦案同深化改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定更好地結(jié)合起來。我國正處在全面建設小康社會的新階段，審判工作要服從、服務于黨和國家的工作大局，切實維護社會穩(wěn)定。法官作為執(zhí)法者要正確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾，不斷增強依法調(diào)節(jié)各種民事關(guān)系，排解各種人民內(nèi)部矛盾糾紛的能力，用審判公正來保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時，要保持高度警惕，對各種敵對勢力利用各種形式和手段，危害國家安全、擾亂社會秩序、破壞生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化建設的犯罪活動，要堅決依法予以打擊。否則，必將損害人民群眾的根本利益和改革開放大局。當前，有些法官辦案拖拉，不及時，效率低下，這就是素質(zhì)不高的一種表現(xiàn)。

　　（二）、服務意識低下，對群眾態(tài)度冷、硬、推、橫。服務意識低下，對群眾態(tài)度冷、硬、推、橫問題的產(chǎn)生，除了社會根源以外，還存在著法官自身的思想問題。改革開放的實踐過程對人們的思想影響，主流是積極的，向上的，但也不可避免地會出現(xiàn)一些支流。如金錢的誘惑力越來越大，個別法官由于心里失衡，誘發(fā)了貪欲，忘記了為人民服務的宗旨，道德觀念發(fā)生了扭曲，服務的意識也就會下降，司法公正就必然會受到損害。

　　（三）、公正意識淡薄，以案謀私。由于受錯誤思想指導，個別法官竟和律師聯(lián)系起來，包打官司，辦“金錢案、人情案、關(guān)系案”。有的法官和一方當事人共同研究鉆法律的空子，故意偏袒一方當事人，實施司法不公。更有甚者，有個別法官吃、拿、卡、要，接受當事人的賄賂，故意枉法裁判等等，嚴重損害了法官的形象。

　　（四）、責任意識不強，辦案拖拉。法官審理的每一起案件都要經(jīng)得起事實的檢驗、法律的檢驗、歷史的檢驗。不講效率的裁判，就是不講政治，不講正氣的裁判，哪怕結(jié)果是公正的，也因辦案時間拖得太長失去法律價值和社會效果，而成為實質(zhì)上不公正的裁判。

　　三、解決司法行為不規(guī)范和司法不公問題的對策

　　一要進一步解決少數(shù)案件特別是少數(shù)民商事案件審判中存在的司法不公問題。每一位法官和法院其他工作人員，都要一身正氣，兩袖清風，做到不為人情所惑、不為金錢所動、不畏權(quán)勢所迫，不違法辦案，不違紀辦案，不違心辦案；都要認真開好每一次庭，做好每一次調(diào)解，寫好每一份裁判文書；不僅將每一個案子要判公道，而且將道理向當事人說清楚；不僅讓人民群眾獲得司法公正，而且讓人民群眾通過看得見、信得過的規(guī)范程序感受到司法公正。

　　二要進一步解決執(zhí)行難問題。造成執(zhí)行難問題，既有法律、制度不完善和社會誠信體系尚未建立導致的信用缺失等原因，也有地方、部門保護主義作祟，少數(shù)法官違規(guī)、違紀、違法等因素。若干年來，雖然人民法院也出臺了一些制度，采取了一些措施，逐步規(guī)范執(zhí)行工作，但是，一些地方執(zhí)行中違反執(zhí)行程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。最高人民法院將積極推進執(zhí)行體制和工作機制的改革，并計劃通過提出立法建議或者司法解釋的形式，建立執(zhí)行工作的規(guī)范體制，逐步形成有效的“不能為”的防范機制。同時，通過積極參與國家信用體系的建設，與銀行、工商管理、邊境管理等部門聯(lián)網(wǎng)配合，建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，形成執(zhí)行威懾機制，提高自動履行率。我院也要進一步完善執(zhí)行權(quán)進行機制改革，按照最高法院的部署大膽推進執(zhí)行工作。

　　三要下大力氣解決申訴難、申請再審難問題。近年來，法院的涉訴信訪數(shù)量有上升趨勢。從審查分析的情況看，這些信訪案件，真正的錯案冤案是少數(shù)，完全無理的纏訪鬧訪也是少數(shù)。要樹立正確的涉訴信訪觀，決不應該把涉訴信訪片面地理解為法院工作的包袱和負擔，而是要把涉訴信訪作為發(fā)現(xiàn)問題和改進工作的窗口和渠道。對人民群眾反映的問題，要依照法律規(guī)定給他們一個交待、一個答復、一個說法。對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題可以解決的，要實事求是地立案審查，符合申請再審條件的，要及時通過法定程序進行再審，確有錯誤的，要依法處理和糾正；對經(jīng)審查認為現(xiàn)階段難以解決、案件事實和適用法律方面均無問題的，也應該及時通報情況并說明原因。要切實在接待處理涉訴信訪這一法院工作最直接、最大量、最難辦的問題上，真正體現(xiàn)司法便民、利民、護民的思想。

　　四要加大集中整改的力度，切實解決突出問題。要從社會各界的反映中、從人民群眾的批評意見中、從已經(jīng)處理或者正在處理的明顯不當?shù)陌讣小牟樘幍姆ü俸推渌ぷ魅藛T違法違紀典型案例中，深入查找司法工作中存在的突出問題，解剖原因，深挖根源。通過走訪群眾、召開座談會等形式，進一步明確整改方向，有針對性地制定整改措施。在健全制度階段，要以此為契機，對已有的規(guī)章制度進行一次認真地清理，該修改的及時修改，該補充的盡快補充，保證司法權(quán)的正確有效行使。重點要進一步落實審判的各項制度。要注意做到以下幾個結(jié)合：把整改活動與做好審判工作結(jié)合起來；把整改活動與深化審判工作機制改革結(jié)合起來；把整改活動與強調(diào)領(lǐng)導干部的政治責任、調(diào)動普通黨員干部的積極性結(jié)合起來；把整改活動與建設高素質(zhì)的法院隊伍結(jié)合起來；把整改活動與加強審判監(jiān)督結(jié)合起來。