2010年以來，鹽城亭湖法院共受理交通事故損害賠償案件701件，其中有10件系已經(jīng)公安交警部門主持調(diào)解并達(dá)成協(xié)議，占案件數(shù)的1.43%，并呈逐漸增多的趨勢，這種現(xiàn)象既影響了交警部門調(diào)解的效力，又加重了法院的負(fù)擔(dān)和當(dāng)事人的訴累。為此，亭湖法院對此現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析并提出對策建議。

 

一、產(chǎn)生的原因

 

1、調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在交通事故案件中，事故當(dāng)事人在交警部門組織下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并由交警部門出具書面材料，但由于該協(xié)議不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行效力。一旦任何一方反悔或不完全履行，另一方只能通過訴訟途徑解決問題，因此，該類案件訴至法院的情形較普遍，致使交警部門的調(diào)處效果明顯弱化。

 

2、對保險公司缺乏拘束力。經(jīng)公安交警部門主持的調(diào)解因只涉及發(fā)生事故的當(dāng)事人，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對保險公司無拘束力。保險公司往往會以賠償?shù)捻椖繑?shù)額未經(jīng)其公司同意或者以超出賠償限額為由怠于理賠。賠償義務(wù)人又無力先行全額賠付，引發(fā)受害人提起訴訟。

 

3、當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果反悔。公安交警部門主持調(diào)解時，賠償義務(wù)人為了盡快取得被扣車輛，往往對事故責(zé)任認(rèn)定以及賠償數(shù)額作出讓步，待調(diào)解結(jié)束后，又對結(jié)果反悔，拒不賠償受害人。另一方面，受害人在調(diào)解時對賠償項目及賠償數(shù)額作出讓步，在調(diào)解結(jié)束后發(fā)現(xiàn)其利益受損，故而反悔。

 

4、調(diào)解結(jié)果不明確。部分案件因在交警部門調(diào)解的結(jié)果不明確而導(dǎo)致當(dāng)事人訴至法院。如有的調(diào)解結(jié)果只有賠償項目，而無具體賠償數(shù)額及履行賠償內(nèi)容的期限，承擔(dān)賠償義務(wù)方不認(rèn)可受害人提供的有關(guān)票據(jù)等證據(jù)主張的賠償數(shù)額，故拒絕予以賠償。

 

二、建議采取的對策

 

1、公安交警部門增強(qiáng)調(diào)處功能。交警部門在處理輕微交通事故案件中，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作，以“案結(jié)事了、定紛止?fàn)?span lang="EN-US">”的理念，積極發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，增強(qiáng)調(diào)處功能，促進(jìn)相當(dāng)比重的交通事故損害賠償糾紛化解在訴前，維護(hù)新時期司法改革和構(gòu)建和諧社會的穩(wěn)定。

 

2、積極動員保險公司參與調(diào)解。交通事故發(fā)生后，肇事車所有人應(yīng)及時通知保險公司一同參與公安交警部門主持的調(diào)解。爭取調(diào)解結(jié)果得到保險公司的認(rèn)可。在保險公司不同意參加調(diào)解的情況下，交警部門應(yīng)及時向雙方當(dāng)事人釋明法律關(guān)系，在雙方當(dāng)事人明確法律關(guān)系后再行組織調(diào)解。

 

3、明確怠于賠償或反悔調(diào)解結(jié)果的效力。法院在審理案件時應(yīng)依法明確當(dāng)事人怠于賠償或反悔調(diào)解結(jié)果的效力。對于當(dāng)事人在調(diào)解過程中作出的各種讓步，可根據(jù)案情認(rèn)定為當(dāng)事人對其民事權(quán)利的自由處分，對于當(dāng)事人無正當(dāng)理由反悔主張的賠償項目及數(shù)額的，法院應(yīng)不予支持。

 

4、對調(diào)解協(xié)議有瑕疵的及時作出裁判。調(diào)解協(xié)議依法被變更或撤銷的，以及調(diào)解協(xié)議中確未涉及的部分，法院可依據(jù)有關(guān)審理人身損害賠償案件適用法律規(guī)定的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)對案件進(jìn)行處理。除此以外，當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議反悔并主張人身損害賠償?shù)模ㄔ翰粦?yīng)支持對調(diào)解結(jié)果不明確的，應(yīng)認(rèn)定該調(diào)解不具有約束雙方當(dāng)事人的效力，人民法院應(yīng)及時審理查明賠償項目及賠償數(shù)額，依法作出判決。

 

5、建議出臺有關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確經(jīng)交警部門達(dá)成調(diào)解協(xié)議的效力。調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定是關(guān)系到當(dāng)事人切身利益的重要問題，合法有效的調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人具有法律約束力。建議相關(guān)部門出臺有關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確經(jīng)交警部門組織調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名并加蓋交警部門公章后可直接轉(zhuǎn)化為民事合同關(guān)系，一方不履行的，另一方可持該調(diào)解協(xié)議原件并附相關(guān)請求的事實證據(jù)向承擔(dān)賠償義務(wù)人所在地基層人民法院提起民事合同訴訟。這樣既有利于當(dāng)事人在達(dá)成協(xié)議后自動履行協(xié)議從而減少糾紛的發(fā)生，也有利于提高公安交警部門對損害賠償進(jìn)行調(diào)解和當(dāng)事人參與調(diào)解、和解的積極性。