目前，基層人民法院面臨人案矛盾突出、群眾對司法的預(yù)期過高、上級法院的各類考核更嚴(yán)更細(xì)、信訪任務(wù)量大等諸多困難和問題。在這種情況下，如何實現(xiàn)最大限度運用法律手段調(diào)節(jié)社會關(guān)系、保障社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、最大限度地讓群眾滿意，爭創(chuàng)良好的司法業(yè)績呢？在此，筆者結(jié)合洪澤法院在爭創(chuàng)司法業(yè)績中的一些做法對此做一探討。

 

一、在實際工作中堅持正確的司法業(yè)績觀

 

自2007年以來，洪澤法院案件總量逐年增長，2007年全年受理案件2506件，至2009年全年受理案件4276件，與2007年相比增幅達(dá)70.63%，三年中案件年均增幅在30%左右，在人員增加少、人案矛盾短期難以解決的情況下，如何優(yōu)質(zhì)高效地審理案件、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、最大限度調(diào)動全院干警的積極性成為院黨組面臨的一項重要課題。困難雖然存在但我們沒有氣餒，有效化解各類矛盾、最大限度促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的司法業(yè)績觀始終沒有改變。

 

一是堅持以正確的司法業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)法官。在審判工作中要求法官在司法實踐中關(guān)注民生，積極開展巡回審判、進(jìn)村開庭、就地辦案、以案說法等活動，以擴(kuò)大辦案的社會效果，及時保障群眾的正當(dāng)訴求，增強人民群眾司法認(rèn)同感，讓人民群眾感受到司法的公正和效率，使當(dāng)事人贏的堂堂正正，輸?shù)拿髅靼装住?

 

二是及時轉(zhuǎn)變工作思路，變被動處理矛盾為主動化解矛盾，變集中精力辦案為集中精力解決糾紛，積極構(gòu)建和完善多元化矛盾解決機制，力爭做到?jīng)]有矛盾的預(yù)防矛盾、有矛盾的弱化矛盾、矛盾激化的鈍化矛盾，使許多矛盾糾紛在訴前得以有效化解，避免了矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序，從一定程度上緩解了案多人少的壓力，我院審判人員人均審判量在全市乃至全省是比較低的。以2009年為例，洪澤法院全年訴訟外與相關(guān)行政機關(guān)及有關(guān)部門社會組織化解農(nóng)民工工資糾紛25批次1000余人，為農(nóng)民工兌現(xiàn)工資1800余萬元，化解勞動爭議和醫(yī)療糾紛61件，人民調(diào)解室訴前調(diào)處糾紛600余件。

 

三是嚴(yán)格管理各項指標(biāo)數(shù)據(jù)。在實際工作中嚴(yán)格各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理，雖然上級法院在內(nèi)部考核中將審判質(zhì)量、效率和效果實行數(shù)字化的綜合評估。但我們堅決杜絕為追求考核排名而在各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，如考核指標(biāo)中有審判人員人均結(jié)案數(shù)，但我們堅持訴前矛盾化解工作，沒有為考核而將已有效化解的糾紛引入訴訟程序以提高人均辦案數(shù)，在基層法院案件總量大幅增加的情況下我院審判人員人均辦案數(shù)在全市是比較低的。全院的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)是工作審判工作的真實反映，我院執(zhí)行案件標(biāo)的到位率一直堅持以實際到位率統(tǒng)計，是實實在在的數(shù)據(jù)，不以年度考核排名而人為提高數(shù)據(jù)，這種做法也受到了上級法院的表揚和肯定。

 

四是強化隊伍建設(shè)。在干部隊伍建設(shè)中堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的用人原則，保證干警不竭的追求精神。通過競爭上崗、民主測評等形式，把那些腳踏實地、默默無聞、勤奮工作、不事張揚、業(yè)績突出的10余名干警選拔到中層崗位，通過對干部的選拔任用達(dá)到“提拔一個人，激勵一批人”的效果。強化審判管理工作，堅持案件月結(jié)月評、月月通報、季度優(yōu)秀法律文書評選、司法過錯責(zé)任追究活動，引導(dǎo)法官追求公正與效率的積極作用。

 

二、進(jìn)一步爭創(chuàng)良好司法業(yè)績的思考

 

堅持求真務(wù)實的司法業(yè)績觀是前提。有什么樣的業(yè)績觀，就會有什么樣的業(yè)績，所以我們始終要求干警堅持正確的業(yè)績觀，強化大局意識，責(zé)任意識，明確司法的基本職能在于定紛止?fàn)帯Ｕ嬲龅皆诎讣徖碇屑骖櫝绦蛘x與實體正義、依法判決與訴訟調(diào)解、被告人的人權(quán)保障與被害人權(quán)益保障及社會公眾感受、依法獨立辦案與接受監(jiān)督、司法工作專業(yè)性與堅持群眾路線六個方面的關(guān)系。

 

打造高素質(zhì)的法官隊伍是基礎(chǔ)。要按照嚴(yán)格、公正、文明司法的要求，認(rèn)真執(zhí)行最高法院的“五個嚴(yán)禁”和省高院的“六條禁令”規(guī)定，按照標(biāo)本兼治、注重預(yù)防的方針要從源頭入手，通過建立重點案件跟蹤回訪等措施加強監(jiān)督，注重抓早、抓小、抓苗頭；通過廉政警示教育，教育干警算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽賬、家庭賬、友情賬、自由賬、健康賬，教育干警實實在在做人、干干凈凈做事，盡量使我們的審判工作不染塵、不摻假，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的人民法院隊伍。

 

合理配置審判資源是條件。在人員增加有限、案多人少短期難以緩解的情況下，現(xiàn)有資源的合理配置是取得良好業(yè)績的一個重要條件。在審判資源的配置中要充分了解不同個體的特點和優(yōu)點，有針對性地確定能發(fā)揮其個體優(yōu)勢的崗位，同時對全院審判工作進(jìn)行全面調(diào)研，綜合考慮全院及全市乃至全省各審判條線的人案比情況，合理確定不同部門的人員數(shù)，對案件少的業(yè)務(wù)部門可以考慮只保留一個合議庭，將其余人員分流到案件多的部門，如果這些部門案件仍然較少，還可以讓其適當(dāng)辦理其他部門的案件，確保全院審判人員間的審判任務(wù)量相對比較平衡。

 

科學(xué)合理的考核體系是手段。法院工作除審判業(yè)務(wù)外，還有綜合部門、司法警察、審判輔助業(yè)務(wù)等，不同崗位的工作任務(wù)和工作性質(zhì)不同，要全面衡量不同崗位和人員的工作情況和工作質(zhì)量，就必須實行相應(yīng)的分類考核并設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo)。考核指標(biāo)應(yīng)分為共性考核指標(biāo)和人員崗位業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。共性考核指標(biāo)是指人人都適用的考核指標(biāo)，包括政治思想表現(xiàn)、貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、出勤情況、結(jié)合自身工作完成信息宣傳和調(diào)研情況等。崗位業(yè)務(wù)考核指標(biāo)應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門工作性質(zhì)的不同而不同。對從事審判工作的審判人員，崗位業(yè)務(wù)考核指標(biāo)可參照省高院審判質(zhì)量效率綜合評估體系，將反映審判公正、審判效率、效果三個方面的重點指標(biāo)作為考核指標(biāo)。從事審判輔助工作的書記員，可依據(jù)記錄數(shù)量、質(zhì)量、文書校對、卷宗裝訂質(zhì)量、卷宗入庫歸檔等方面設(shè)定考核指標(biāo)。司法行政部門人員及司法警察，其業(yè)務(wù)考核指標(biāo)的設(shè)定可定位在其工作質(zhì)量、效率、效果上，盡量做到考核內(nèi)容覆蓋全面，橫向到邊、縱向到底，更具有針對性、合理性和可操作性。

 

干部選拔任用和獎懲機制是導(dǎo)向。建立健全法院干警崗位目標(biāo)管理考核體系的目標(biāo)是充分調(diào)動干警的工作主動性和積極性，因此，考核必須堅持精神與物質(zhì)并重的獎懲機制：1、將考核結(jié)果作為年終評比表彰的重要依據(jù)；2、將考核結(jié)果作為年度公務(wù)員考評的重要依據(jù)；3、將考核結(jié)果作為干部提撥任用的重要依據(jù)；4、堅持正確的用人導(dǎo)向，將勇于吃苦、埋頭苦干、不計名利、不計得失、不會察言觀色、工作任勞任怨的人切實加以重用，大力營造“默默無聞比奉獻(xiàn)、踏實工作求突破”的良好工作氛圍；5、在政法保障經(jīng)費到位的前提下，積極向上級有關(guān)部門和地方黨委政府匯報爭取一定的經(jīng)費作為獎勵經(jīng)費，對考核結(jié)果較優(yōu)秀的部門和干警進(jìn)行適當(dāng)獎勵。