4月28日，省法院向社會發(fā)布《關(guān)于為我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供司法保障的意見》（見本報4月29日1版）。《意見》發(fā)布后，最高法院黨組書記、院長王勝俊即作出重要批示，稱贊江蘇高院服務(wù)大局、緊跟形勢，自覺堅持能動司法，充分發(fā)揮審判職能，及時提出的《意見》必將有效促進和保障江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。江蘇省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)也對《意見》作出了重要批示。

　　省法院院長公丕祥隨即要求全省各級法院，迅速傳達、認真學(xué)習(xí)貫徹王院長和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，悉心研究服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的司法問題，妥善審理相關(guān)案件，建立健全司法工作機制，為我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供堅強有力的司法保障。

　　近日，本報記者就《意見》出臺的背景、制定思路、主要內(nèi)容及實施保障等專訪省法院院長公丕祥。

　　能動司法、依法服務(wù)  “三保”的深化和延伸

　　記者：堅持能動司法，全力抓好國際金融危機司法應(yīng)對工作，一直是近年來江蘇法院工作的特色和亮點。這次為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，省法院又專門出臺《意見》，其背景和初衷是什么？

　　公丕祥：國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能切實解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”“江蘇作為沿海發(fā)達省份，應(yīng)該以更大的決心、更有力的措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”為此，今年以來，中央和省委、省政府已經(jīng)陸續(xù)就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出重大決策部署。

　　我們出臺《意見》，就是為更好地服務(wù)江蘇加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為我省在新的起點上又好又快推進“兩個率先”提供堅強有力的司法保障。這也是2008年以來江蘇法院堅持能動司法、依法服務(wù)“三保”工作的深化和延伸。

　　積極運用司法政策　有效指導(dǎo)審判活動

　　記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是各級黨委政府也是各行各業(yè)當(dāng)下面對的重要課題，司法審判活動怎樣保障和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？

　　公丕祥：現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式存在著資源依賴、環(huán)境污染、發(fā)展不可持續(xù)等諸多問題，甚至引發(fā)了一些突出的社會矛盾，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要對之進行調(diào)整和改變。而在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，也必然會產(chǎn)生一些新的矛盾糾紛。一些高能耗、高污染企業(yè)因為不符合新的發(fā)展方式的要求，面臨著產(chǎn)業(yè)政策和市場競爭的雙重壓力，可能面臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，各種新老矛盾交織，還可能引發(fā)部分職工下崗失業(yè)；金融機構(gòu)會把更多的資金投向擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，大量從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型中小企業(yè)可能因此面臨進一步的融資困難，生存更加艱難；城鄉(xiāng)一體化的深入推進，將會改變原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的利益格局，引發(fā)新的利益沖突，等等。這些矛盾糾紛中相當(dāng)一部分會以訴訟的方式進入法院。

　　對于這類案件，如何處理才更有利于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這是擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。裁判首先必須依法，但在依法裁判的同時，如果缺乏司法政策的指引，不能妥當(dāng)平衡當(dāng)事人利益、把握好具體的司法尺度，則可能會阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程。我們出臺這個《意見》，就是要在堅持依法審判的同時，堅持能動司法，積極運用司法政策，及時有效地指導(dǎo)全省各級法院的審判活動，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。

　　能動司法非“一時之需”而是“長久之計”

　　記者：今年5月在鹽城召開的“人民法院能動司法論壇”上，各地法官和專家學(xué)者就能動司法的理論與實務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展展開了深入討論。您對能動司法和當(dāng)下加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系怎樣理解？

　　公丕祥：在西方國家，能動司法更多地表現(xiàn)為法官造法和司法審查；而在中國，能動司法則主要表現(xiàn)為人民司法積極主動地為黨和國家工作大局服務(wù)。

　　在我國,人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān),是中國特色社會主義事業(yè)重要的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。人民法院履行這樣的職責(zé),就必須自覺把工作融入黨和國家工作大局之中,努力為黨和國家工作大局服務(wù)。因此,人民法院要始終堅持能動司法不動搖,不斷深化能動司法的研究、教育和實踐,建立健全能動司法的長效機制,切實把能動司法作為司法功能的基本定位,更加積極主動地回應(yīng)司法的社會需求。可以說，堅持能動司法是履行人民司法功能使命、回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切、改進轉(zhuǎn)型時期社會治理、破解司法難題、提升司法公信力和傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。總之，堅持能動司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應(yīng)對國際金融危機的一時之需，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的長久之計。

　　當(dāng)前，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國在后國際金融危機時期的國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力、推動科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略抉擇。為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的司法保障，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下人民法院堅持能動司法、依法服務(wù)大局的主攻方向之一。

　　配套“三項重點”　立足“執(zhí)法辦案”根本

　　記者：《意見》提出了25條司法措施，內(nèi)容全面、具體，制定《意見》的具體思路是怎樣的？

　　公丕祥：《意見》共有七個部分，即保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；保障自主創(chuàng)新戰(zhàn)略；保障生態(tài)文明建設(shè)；保障對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深入開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動；加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制，等等。

　　制定這個《意見》，我們遵循的基本思路有三個方面：一是強化司法保障措施的針對性。緊密結(jié)合胡錦濤總書記關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點工作的重要指示以及江蘇省委、省政府召開的全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作會議精神謀劃司法服務(wù)措施，并注意與推進三項重點工作互相配套，相互促進。二是強化司法保障措施的實效性。立足執(zhí)法辦案第一要務(wù)，切實發(fā)揮審判職能作用，把服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求落實到司法審判的全過程和各個方面。三是強化司法保障措施的整體性。深入梳理涉及經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各類案件，努力形成民事審判、行政審判和刑事審判的整體合力，不斷增強司法服務(wù)和保障工作的整體效果。

　　促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整　關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展

　　記者：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。為促進投資結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，《意見》的第一部分提出了6條司法措施。其中一條專門提到“妥善審理涉及創(chuàng)新型中小企業(yè)的案件，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展”，為什么《意見》對創(chuàng)新型中小企業(yè)給予特別關(guān)注？

　　公丕祥：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新型中小企業(yè)舉足輕重。中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的部分，其創(chuàng)新動力更強，對于資源依賴性更小。因此，鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，對于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

　　在總結(jié)長期審判工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《意見》要求各級法院認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，依法平等保護創(chuàng)新型中小企業(yè)的合法權(quán)益，維護創(chuàng)新型中小企業(yè)經(jīng)營秩序，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)經(jīng)營困難，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)健康發(fā)展。具體做法是，妥善審理創(chuàng)新型中小企業(yè)因民間融資引發(fā)的借貸糾紛案件，對超過銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率四倍的利息不予保護，對已經(jīng)支付的高額利息沖抵本金，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)利息負擔(dān)；依法正確認定創(chuàng)新型中小企業(yè)以倉庫提單、大宗原材料、在建船舶和建設(shè)工程等設(shè)施、商鋪使用權(quán)、捕撈證、應(yīng)收賬款等進行抵押、質(zhì)押的擔(dān)保合同的效力，提高創(chuàng)新型中小企業(yè)融資擔(dān)保能力，拓展創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道；妥善審理涉及創(chuàng)新型中小企業(yè)的行政訴訟案件，依法糾正行政機關(guān)對創(chuàng)新型中小企業(yè)的不當(dāng)收費、處罰等行政行為，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)負擔(dān)；充分運用各種調(diào)解手段化解創(chuàng)新型中小企業(yè)債務(wù)糾紛，積極通過債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等方式，緩解創(chuàng)新型中小企業(yè)經(jīng)營困境；加強對涉訴創(chuàng)新型中小企業(yè)的司法救助，放寬對涉訴創(chuàng)新型中小企業(yè)緩、減、免訴訟費申請的審批條件，減輕創(chuàng)新型中小企業(yè)訴訟負擔(dān)，等等。

　　跟蹤實施效果　密切關(guān)注新情況新問題

　　記者：《意見》已經(jīng)正式發(fā)布，省法院怎樣保障各項具體司法措施的落實與深化？

　　公丕祥：為確保服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作取得實效，《意見》從強化組織領(lǐng)導(dǎo)和完善工作機制方面提出了具體措施。要求全省各地法院在總結(jié)服務(wù)“三保”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全能動司法、服務(wù)大局的長效機制，著力健全經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析研判機制、審判監(jiān)督指導(dǎo)機制、案件審理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和重大涉訴事件應(yīng)急處理機制。

　　全省各級法院要把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式納入宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍，牢牢把握服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的前瞻性和主動權(quán)。省法院將密切注意經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程反映在司法領(lǐng)域的新情況和新問題，加強信息分析研判和前瞻性調(diào)查研究，及時收集、歸納、整理經(jīng)濟運行中遇到的困難和共性法律問題，認真研究提出對策建議。對各地法院反映的法律規(guī)定較為模糊、司法尺度亟待統(tǒng)一的業(yè)務(wù)問題，省法院宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會同有關(guān)部門抓緊研究解決。對各項司法措施出臺后的實施效果，我們也將及時跟蹤，不斷完善。