近日，鹽城中院向鹽城市政府提交了關(guān)于對(duì)拆遷和征地行政糾紛案件的調(diào)查報(bào)告，鹽城市長趙鵬充分肯定了該院向政府提出司法建議的做法，并作重要批示：“法院的這份調(diào)查報(bào)告質(zhì)量很高，所揭示的問題很有針對(duì)性，所提建議也很好。規(guī)范拆遷、征地行為，刻不容緩。”
　　近年來，在城市化建設(shè)過程中，鹽城政府在城市房屋拆遷和土地征用方面的任務(wù)越來越重，所引起的行政糾紛也越來越多。鹽城法院在審理此兩類案件中深刻認(rèn)識(shí)到：拆遷和征地行為與群眾的切身利益相關(guān)，矛盾非常容易激化，并且每個(gè)案件往往涉及一群人、一個(gè)區(qū)域，很容易引起群體上訪。加之行政機(jī)關(guān)在拆遷和征地工作中存在一定的違法行為，法院依法判決行政機(jī)關(guān)敗訴很有可能引起連鎖反應(yīng)，引發(fā)更多的群眾翻政府在拆遷或征地工作中的“老帳”，造成大規(guī)模的群體性上訪。
　　該院從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)行了充分的專題調(diào)查，分析了發(fā)生拆遷和征地行政糾紛案件根本原因，在此基礎(chǔ)上，向政府提出了從源頭上控制和減少這兩方面糾紛的四個(gè)積極建議：
　　一、要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)。特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要帶頭堅(jiān)持依法行政。在拆遷和征地等這些事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的問題上，有關(guān)地方黨委、政府作出決策時(shí)，一定要充分聽取各方面的意見，特別是要認(rèn)真聽取政府法制工作部門的意見；有關(guān)事項(xiàng)一經(jīng)會(huì)辦確定以后，要責(zé)成政府的有關(guān)工作部門或辦事機(jī)構(gòu)，按照各自的法定職責(zé)和相關(guān)的法律規(guī)定分頭實(shí)施。既要有利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；既要提高工作效率，又要堅(jiān)持依法辦事。要通過決策民主化、行政法制化，努力減少政府在拆遷和征地工作中的失誤，大力提高政府效能。
　　二、要加強(qiáng)對(duì)政府拆遷、征地管理部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政府拆遷、征地管理部門的一些工作人員還不熟悉與拆遷、征地有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，包括應(yīng)該掌握的法定的拆遷、征地程序和在各個(gè)不同時(shí)期進(jìn)行拆遷、征地應(yīng)該掌握的政策界限，致使在拆遷、征地中發(fā)生的個(gè)別“小問題”，演變成黨委、政府和法院工作的“大難題”。因此，要重點(diǎn)組織拆遷、征地管理部門工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，使之自覺地依法規(guī)范自己的行政行為；實(shí)際工作中要做到在法律規(guī)定的程序內(nèi)提高辦事效率，在政策許可的范圍內(nèi)處理各種疑難問題，以此保障和促進(jìn)拆遷、征地工作順利進(jìn)行。
　　三、要嚴(yán)格依照國家法律規(guī)定進(jìn)行拆遷、征地。拆遷工作中，應(yīng)完備以下程序：1、要申領(lǐng)和頒發(fā)房屋拆遷許可證，包括同時(shí)審查拆遷人的資格。如果是集體土地上的房屋拆遷，還應(yīng)當(dāng)先行辦理土地征用手續(xù)。2、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，要發(fā)布公告，將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)予以公布。3、當(dāng)事人拒不簽訂拆遷協(xié)議，房屋拆遷管理部門應(yīng)依申請(qǐng)作出裁決，并要在裁決中載明：補(bǔ)償?shù)姆绞胶脱a(bǔ)償金額或安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，告知當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和訴權(quán)。4、在裁決規(guī)定的期限未搬遷的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門組織強(qiáng)拆，或由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)拆。
　　在征地工作中，應(yīng)當(dāng)完備以下程序：1、要辦理用地審批許可手續(xù)，嚴(yán)禁未征先用。2、要先后兩次發(fā)布公告。第一次，在征地被批準(zhǔn)后，應(yīng)由縣以上人民政府予以公告并組織實(shí)施；第二次，在征地補(bǔ)償安置方案確定后，應(yīng)由有關(guān)地方政府予以公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。3、土地行政管理部門要監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)用的支付，嚴(yán)禁非法侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。
　　四、要規(guī)范、統(tǒng)一拆遷、征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)要規(guī)范、統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城郊結(jié)合部的房屋拆遷，政府尚未就拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，地方政府對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同。特別是有些地區(qū)所處位置、群眾生活水平等因素大致相近，若標(biāo)準(zhǔn)差異較大，很容易增加拆遷工作的難度，引起拆遷糾紛。因此，政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮，對(duì)近郊、城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的征用集體土地上的房屋拆遷，盡快出臺(tái)一個(gè)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)結(jié)合部的房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。對(duì)于房屋拆遷面積的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)按照房產(chǎn)權(quán)屬證書載明的面積，不宜重新丈量，防止引起不必要的糾紛。對(duì)于違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，依法不應(yīng)補(bǔ)償?shù)模瑘?jiān)決不能予以補(bǔ)償。房屋成片拆遷的，執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持前后一致，不能讓先拆遷的吃虧、后拆遷的討便宜，更不能讓主動(dòng)拆遷的吃虧、無理糾纏的討便宜。
　　征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在各市、縣范圍內(nèi)，依照《土地管理法》和省人大、省政府的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)規(guī)范統(tǒng)一，要防止在相鄰的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，甚至在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，從而引發(fā)征地糾紛。
　　目前，鹽城國土、城建等有關(guān)部門依照趙鵬市長的批示，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了法院提交的該司法建議，并迅速開展整治規(guī)范拆遷、征地行政行為的活動(dòng)，及時(shí)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

文章出處：鹽城市中級(jí)人民法院
文章作者：鹽城市中級(jí)人民法院