南京市委政法委書(shū)記楊植：南京市法院系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“到群眾中去辦案”活動(dòng)，是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，充分發(fā)揮審判職能作用，化解社會(huì)矛盾的有效方法，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要載體。這項(xiàng)活動(dòng)的深入開(kāi)展，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

 

  　南京市人大常委會(huì)副主任李福全：南京法院開(kāi)展“到群眾中去辦案”活動(dòng)，促進(jìn)了司法民主建設(shè)，密切了司法與群眾的關(guān)系，提高了辦案的法律效果和社會(huì)效果，贏得了人民群眾的稱贊。

 

  　南京市政協(xié)副主席徐立新：法官就地辦案，一方面可以縮短法官與群眾之間的距離，減少群眾因不了解而對(duì)司法產(chǎn)生誤解甚至對(duì)立，更重要的是，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、宣傳法律，讓更多的群眾接受現(xiàn)實(shí)的法律教育，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，一舉多得，值得推廣。

 

  　近年來(lái)，江蘇省南京市中級(jí)人民法院黨組在大力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中解放思想、更新觀念，積極探索社會(huì)矛盾糾紛化解的新思路、新機(jī)制和新方式，在全市法院開(kāi)展到群眾中去辦案的活動(dòng)，使廣大法官開(kāi)闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，強(qiáng)化了為人民司法的理念，拉近了司法與群眾的距離，促進(jìn)了矛盾糾紛的和諧化解。

 

 　 就地辦案——

 

  　縮短司法與群眾之間的距離

 

 　 這本是一個(gè)死結(jié)。

 

  　去年６月的一個(gè)早晨，江寧某小區(qū)居民趙鵬開(kāi)車去上班，因路口一輛車占道阻塞了通行，遂上前踹響了車輛的報(bào)警器。刺耳的報(bào)警器聲激怒了住在二樓的鄭大爺，與趙鵬一頓爭(zhēng)吵后，鄭大爺覺(jué)得胸口發(fā)悶，送到醫(yī)院確診為腦干出血，住院８４天后一直昏迷不醒，半年后去世。

 

  　鄭大爺去世后，鄭家一紙?jiān)V狀將趙鵬告到江寧法院要求索賠醫(yī)療費(fèi)、精神賠償費(fèi)等２５萬(wàn)元。一審法院在調(diào)解無(wú)效后判決趙鵬承擔(dān)２０％的責(zé)任，賠償鄭大爺家屬7萬(wàn)元。

 

  　一審判決后，雙方都不服，均向南京中院提起上訴。一方要求增加賠償數(shù)額，一方要求免責(zé)，互不相讓。

 

  　如果簡(jiǎn)單地一判了之，兩家肯定成了一輩子的仇人，而且還可能會(huì)因?yàn)閷?duì)判決不服而不斷上訪申訴。二審法官認(rèn)真研究案情后，決定到案發(fā)地去開(kāi)庭。開(kāi)庭時(shí)，法官請(qǐng)社區(qū)主任和居民們旁聽(tīng)，請(qǐng)群眾當(dāng)“法官”。旁聽(tīng)群眾聽(tīng)了案情后一致認(rèn)為一審法院判得對(duì)，認(rèn)為雙方當(dāng)事人不省事。主審法官因勢(shì)利導(dǎo)做工作，講清判決的法律根據(jù)。這個(gè)辦法很有效，雙方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)都提出撤訴。之后，被告趙鵬主動(dòng)履行了判決，兩家的關(guān)系緩和了許多。

 

  　“法官就地辦案，可以更準(zhǔn)確地掌握案件事實(shí)，拉近司法與群眾之間的距離，增強(qiáng)司法的親和力，促進(jìn)矛盾和諧化解。”南京中院院長(zhǎng)周暉國(guó)如是說(shuō)。

 

  　南京中院規(guī)定，對(duì)于與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、矛盾糾紛較大的民事案件，無(wú)論是一審、二審或再審程序，都要從有利于解決糾紛著眼，改進(jìn)審判方式，進(jìn)行巡回審判、就地辦案。去年，全市法院開(kāi)展巡回審判、就地辦案13672件，審結(jié)10738件，其中南京中院占近２０％。共有12152名社區(qū)群眾參與了法院的案件辦理，案件調(diào)解撤訴率達(dá)到了85%以上。

 

  　走進(jìn)群眾——

 

  　把矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)

 

  　走進(jìn)群眾中，零距離提供司法服務(wù)，這是到群眾中去辦案活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。南京中院堅(jiān)持開(kāi)展千名法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)“五進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展司法服務(wù)，及時(shí)化解群眾涉法問(wèn)題，使一大批矛盾發(fā)現(xiàn)在早，化解在小。

 

 　 秦淮區(qū)人民法院設(shè)立的“社區(qū)法官聯(lián)絡(luò)員”制度便是其中一個(gè)縮影。５年來(lái)，該院堅(jiān)持每年派出３８名法官，分別落實(shí)到全區(qū)４７個(gè)社區(qū)和街道擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，宣傳法律、調(diào)處糾紛。去年，社區(qū)法官聯(lián)絡(luò)員到社區(qū)、街道走訪近1000人次，開(kāi)展集中法律咨詢３０余場(chǎng)次，有效化解訴外糾紛近300起，群體性糾紛５起，未發(fā)生一起因解決不及時(shí)而矛盾激化的案件。

 

  　在企業(yè)，也同樣活躍著南京法官的身影。

 

  　六合區(qū)人民法院針對(duì)轄區(qū)企業(yè)情況，以“院企聯(lián)席會(huì)”為載體，為企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)、法律糾紛排查、司法建議等活動(dòng)。５年來(lái)，共化解各類糾紛500余起；結(jié)合案例，針對(duì)企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，提出各類司法建議３０余件；幫助企業(yè)完善管理制度，預(yù)防和減少了大量訴訟糾紛的發(fā)生。

 

  　江寧區(qū)人民法院針對(duì)金融危機(jī)中企業(yè)發(fā)展面臨的困境，開(kāi)展專題調(diào)研，研究制訂對(duì)策，４個(gè)月走遍了轄區(qū)300多家規(guī)模企業(yè)，對(duì)111家企業(yè)涉訴情況進(jìn)行解剖分析，研究制定4項(xiàng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、化解矛盾糾紛的司法機(jī)制，并對(duì)２０多起重點(diǎn)案件督辦協(xié)調(diào)解決，助推企業(yè)度過(guò)“寒冬”，迎來(lái)新發(fā)展。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，南京法院在開(kāi)展“千名法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)中，共有980名法官與1230個(gè)社區(qū)、村組、企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)口聯(lián)絡(luò)，開(kāi)展各類法律宣傳66場(chǎng)次，發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)提示3838份，企業(yè)服務(wù)卡5000份，贈(zèng)送《企業(yè)常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)案例匯編》2000余冊(cè)，發(fā)出司法建議95份，訴前化解各類矛盾糾紛8545件。

 

 　　 情法交融——

 

  　用群眾易接受的方式化解糾紛

 

  　在化解民事糾紛案件中，不能簡(jiǎn)單地依靠證據(jù)規(guī)則去發(fā)現(xiàn)法律事實(shí)，而是要在依法的前提下，把一般的道德原則、普遍的是非標(biāo)準(zhǔn)、善良的民俗習(xí)慣、公認(rèn)的人情事理有機(jī)地引入司法審判中，用群眾易接受的方式化解糾紛，切實(shí)增強(qiáng)司法的社會(huì)認(rèn)同度。這是南京法院法官到群眾中去辦案共同遵守的司法準(zhǔn)則。

 

 　 去年夏天，位于城北的黃家圩３１號(hào)80戶居民集體將江南光學(xué)儀器廠及金基房地產(chǎn)公司告到了法院。80戶居民居住在這幢建于1974年的老式居民樓里。這幢樓的排水溝在之后的２０多年中發(fā)生幾次變化，最后并入江南光學(xué)儀器廠排水管網(wǎng)。2003年，江南光學(xué)儀器廠的土地出讓給金基房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，建設(shè)金基翠城小區(qū)。2008年４月，金基小區(qū)工程竣工，但31號(hào)居民院的排水卻沒(méi)了著落。由于31號(hào)居民院地勢(shì)低洼，與市政工程排水網(wǎng)落差達(dá)1.5米，街道曾多次與金基公司協(xié)調(diào)，將３１號(hào)居民院的排水接入金基小區(qū)的公共排水管網(wǎng)中，但小區(qū)186戶居民以增加了小區(qū)排水壓力為由堅(jiān)決反對(duì)。進(jìn)入夏季，３１號(hào)居民院內(nèi)污水橫溢、蚊蠅亂飛，居民們苦不堪言，四處投訴。有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)無(wú)果。

 

  　這起糾紛訴到法院后，承辦法官在準(zhǔn)確了解雙方矛盾焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，冒著高溫先后１６次到現(xiàn)場(chǎng)勘查做調(diào)解工作，３次召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，挨門逐戶到100多位業(yè)主家中聽(tīng)意見(jiàn)、做工作，最終確立了對(duì)兩個(gè)小區(qū)居民均有利的解決方案。

 

  　如今，南京黃家圩３１號(hào)８０戶居民終于告別了“臭水溝”，迎來(lái)了整潔的小區(qū)環(huán)境。小區(qū)居民們激動(dòng)地說(shuō)，如果沒(méi)有下關(guān)法院法官真情為民的工作，我們現(xiàn)在仍然還處在矛盾紛爭(zhēng)中。

 

 　 南京法院的法官認(rèn)為，用群眾易接受的方式化解糾紛，最重要的是帶著對(duì)人民群眾深厚的感情進(jìn)行司法。涉訴信訪被譽(yù)為“天下第一難”，南京法院把為民辦案的深厚感情融入矛盾化解中，開(kāi)展院局庭長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，走到上訪群眾家中了解情況，針對(duì)不同情況，協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種形式，對(duì)癥下藥。去年，全市法院處理涉訴信訪6732件次，同比下降了53.94%。上級(jí)交辦的71件重點(diǎn)信訪案件解決了60件，息訪率為84.5%。

 

 　 專 訪

 

 　 近日，記者就自己對(duì)“到群眾中去辦案”存在的一些疑慮，采訪了南京中院院長(zhǎng)周暉國(guó)。

 

  　記者：南京中院每年有20%的民商事案件要到現(xiàn)場(chǎng)去開(kāi)庭，法官有時(shí)間和精力“到群眾中去辦案”嗎？

 

 　周暉國(guó)：從表面上看，法官到群眾中去辦案確實(shí)占用了很多時(shí)間和精力，但從案件的綜合效果看，案件一次性處理好了，減少了上訴、執(zhí)行、申訴等，不僅辦案取得了良好的法律效果與社會(huì)效果，而且也大大節(jié)約了司法成本。

 

  　記者：怎樣才能調(diào)動(dòng)法官到現(xiàn)場(chǎng)辦案的積極性？

 

  　周暉國(guó)：我們一靠更新理念，讓法官自覺(jué)地融入到群眾中去，走進(jìn)社會(huì)，依靠群眾的智慧和力量；二靠制度保障，通過(guò)審判績(jī)效考核這個(gè)“指揮棒”進(jìn)行引導(dǎo)，綜合考核評(píng)價(jià)法官辦案業(yè)績(jī)；三靠環(huán)境改善，主動(dòng)爭(zhēng)取基層組織和群眾的支持，建立基層群眾參與和司法協(xié)助機(jī)制；四靠物質(zhì)建設(shè)，為法官創(chuàng)造到基層群眾中去辦案的條件，滿足裝備需求。目前，全市法院法官到群眾中去辦案已成自覺(jué)行動(dòng)，贏得了群眾的稱贊。