能動司法的邏輯要義

 

　　關(guān)于能動司法,中國與西方國家有著不同的解讀。“能動司法”這一命題的提出,是當(dāng)代中國法律人的智慧結(jié)晶,它是中國的“本土資源”,而不是所謂的“舶來品”。

 

　　(一)能動司法的內(nèi)涵。最高人民法院王勝俊院長指出:“我們所講的能動司法,簡而言之,就是發(fā)

揮司法的主觀能動性,積極主動地為大局服務(wù),為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。”“服務(wù)性、主動性、高效性,是能動司法的三個顯著特征。”根據(jù)這一重要論斷,當(dāng)代中國能動司法的內(nèi)涵主要包括三個方面:圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的要求,運用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務(wù)型司法;分析研判形勢,回應(yīng)社會需求,參與社會治理的主動型司法;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,未雨綢繆,超前謀劃,提前應(yīng)對,把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)的高效型司法。

 

　　(二)能動司法的定位。首先,能動司法構(gòu)成了我國司法哲學(xué)的基本理念。能動司法這一概念,回答了司法是什么以及如何進行司法的問題,亦即司法的世界觀和方法論問題。“能動司法”,與人民法院既往的司法理念是并行不悖、一以貫之的,是對人民法院司法理念的進一步豐富和發(fā)展。它決不是人民法院的應(yīng)時性口號,而是人民法院必須長期堅持的基本司法理念。其次,能動司法明確了我國司法功能的基本定位。能動司法要求司法應(yīng)當(dāng)在一切可能的條件下,積極主動地回應(yīng)司法的社會需求,為大局服務(wù),為人民司法,而不是一味地機械司法,就案辦案,回避司法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治與社會責(zé)任。在現(xiàn)階段,人民司法的歷史使命就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步服務(wù)。人民法院必須找準(zhǔn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)合點和著力點,正確履行憲法和法律賦予的職責(zé),充分發(fā)揮司法能動作用,服務(wù)黨和國家的工作大局。再次,能動司法揭示了我國司法運行的基本方式。能動司法并不否認(rèn)司法被動性、中立性的基本特征,它體現(xiàn)的是司法運行方式的適度主動和適度干預(yù)。我們并不主張人民法院和法官超越法定職責(zé)去受理案件,違背法律規(guī)定去裁判案件,把應(yīng)當(dāng)通過其他社會控制力量解決的糾紛納入司法渠道,而是主張人民法院和法官在不與法律原則、法律規(guī)定沖突的前提下,通過正確行使自由裁量權(quán)、合理解釋法律規(guī)則、靈活采取司法措施、司法資源的社會共享等方式,去貫徹落實黨和國家工作大局的要求,推動社會治理的健全和完善。我們也并不主張人民法院和法官在司法活動中擁有絕對的支配權(quán),甚至代替當(dāng)事人履行舉證責(zé)任,處分訴訟利益,而是主張人民法院和法官通過正確行使訴訟指導(dǎo)權(quán)和釋明權(quán),加強對訴訟過程的必要干預(yù),合理平衡當(dāng)事人的訴訟能力,促進訴訟活動的順利進行。最后,能動司法體現(xiàn)了我國司法活動的基本效果。能動司法堅持法律適用的原則性與靈活性的結(jié)合,其所追求的司法效果,是一種綜合效果,它強調(diào)法律效果與政治、經(jīng)濟、文化、社會效果的有機統(tǒng)一,強調(diào)個案公正與普遍公正的有機統(tǒng)一,強調(diào)依法裁判與案結(jié)事了的有機統(tǒng)一。

 

　　(三)能動司法的特征。一是主體的二元性。在我國,人民法院和人民法官是行使司法審判權(quán)的主體,當(dāng)代中國能動司法體現(xiàn)于人民法院和人民法官的司法活動之中,既強調(diào)充分發(fā)揮人民法院的能動作用,又強調(diào)充分發(fā)揮人民法官的主觀能動性。二是適用的層級性。能動司法在人民法院的司法實踐中應(yīng)體現(xiàn)出一定的層級性,要區(qū)分最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院和基層人民法院而作出不同的要求。三是目的的確定性。有效服務(wù),是能動司法的關(guān)鍵與核心。為更好地實現(xiàn)服務(wù)功能,當(dāng)代中國能動司法的目的,主要是體現(xiàn)和落實黨和國家的路線、方針、政策。盡管在司法實踐中,司法審判對完善公共政策的作用正在逐步顯現(xiàn),但這不是當(dāng)代中國能動司法的主要目的。

 

　　(四)能動司法的邊界。第一,必須堅持適度能動。人民法院應(yīng)當(dāng)把自己應(yīng)該做和可以做的事情辦好辦實,不能把什么事情都包攬過來。要做到既積極有為,又合理適度;既不缺位、不虛位,又不越位、不錯位。第二,必須堅持依法司法。能動司法必須遵守現(xiàn)行實體法和程序法的規(guī)定,即便是法官以行使自由裁量權(quán)的方式進行能動司法,也必須在依法司法的前提下進行,限定在法律的幅度之內(nèi),遵循法律規(guī)定的法律方法,貫穿正確的價值判斷,而決不能以英美法系法官造法的方式進行。第三,必須堅持司法公正。人民法院決不能以犧牲司法公正來滿足少數(shù)人的不法利益,決不能因積極主動提供司法服務(wù)而損害公正司法形象。第四,必須維護司法權(quán)威。人民法院在能動司法的過程中,對于審判具體案件等依法應(yīng)當(dāng)由自己負責(zé)的事項,要敢于承擔(dān)責(zé)任,敢于堅持原則,同時也要加強溝通協(xié)調(diào),積極爭取各方支持,切實維護司法權(quán)威。

 

能動司法的社會責(zé)任

 

　　當(dāng)前,我國正處于深刻變革的進程之中,由各種利益沖突引發(fā)的社會矛盾糾紛日益增多。人民法院必須堅持能動司法,更加注重解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,著力化解涉訴矛盾糾紛,著力參與社會管理創(chuàng)新,著力推進公正廉潔司法。

 

　　(一)堅持能動司法與化解涉訴矛盾糾紛。能動司法主張司法適度主動,有利于人民法院掌握司法審判工作的主動權(quán),提高糾紛解決的效率;能動司法主張司法適度柔性,可以避免剛性裁判帶來的負面影響,確保糾紛解決的良好效果;能動司法主張司法適度干預(yù),有利于實現(xiàn)司法裁判的實質(zhì)正義,促進社會矛盾糾紛的源頭預(yù)防、訴前解決和就地化解,等等。可以說,能動司法契合了變革時代涉訴矛盾糾紛化解的客觀需求。

 

　　(二)堅持能動司法與參與社會管理創(chuàng)新。能動司法主張司法主動參與社會管理,通過司法審判工作,引導(dǎo)人民群眾堅持社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀,促進社會和諧;通過司法審判工作,推動公共政策的完善,促進社會公平正義的實現(xiàn);通過司法審判工作,促進社會組織強化內(nèi)部管理,堵塞管理漏洞,消除管理隱患。人民法院堅持能動司法,可以推動社會管理的規(guī)范與完善,健全與發(fā)展社會治理機制,契合了變革時代社會管理創(chuàng)新的客觀需求。

 

　　(三)堅持能動司法與推進公正廉潔司法。當(dāng)前,少數(shù)法官沒有能夠很好地把握形式正義與實質(zhì)正義的辯證統(tǒng)一關(guān)系,導(dǎo)致某些案件雖然在實體上和程序上嚴(yán)格適用了法律規(guī)定,但卻未能得到公眾的認(rèn)可,甚至在個別案件的處理上還引起了社會的質(zhì)疑。此外,極少數(shù)法官司法不公、不廉的情況依然存在,而其中許多行為,往往是在程序上做文章。能動司法強調(diào)最大限度地實現(xiàn)形式正義與實質(zhì)正義的統(tǒng)一,最大限度地實現(xiàn)實質(zhì)正義的優(yōu)先性,從而契合了變革時代公正廉潔司法的客觀需求。