6月28日，在江蘇省人民法庭工作會議上，省高級人民法院院長公丕祥對“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作進行了新的部署。據(jù)介紹，自去年起，遍布江蘇10萬平方公里土地上的全省261個人民法庭，以大力化解社會矛盾與糾紛的大排查、大調(diào)研、大調(diào)解的實踐活動為契機，廣大法官紛紛走出法庭、深入城鄉(xiāng)，為企業(yè)、為百姓解難千萬件。

 

 

    圍繞隱患開展大排查

 

    去年9月，射陽縣開發(fā)區(qū)人民法庭多名法官在開展矛盾糾紛大排查活動中，發(fā)現(xiàn)通洋鎮(zhèn)少數(shù)農(nóng)戶為發(fā)展養(yǎng)殖、育菇類產(chǎn)業(yè)，紛紛向金融機構(gòu)貸款，因經(jīng)營虧損不能償還借款，可能形成金融債務(wù)糾紛的問題，及時將情況通報給鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府，并提出司法對策，該鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)大有雪中送炭之感，立即組織政府、金融等相關(guān)部門召開“圓桌會議”預(yù)防與化解糾紛，實現(xiàn)諸多利益的多贏。據(jù)介紹，全省人民法庭像射陽縣開發(fā)區(qū)人民法庭這樣，僅2009年就排查走訪發(fā)現(xiàn)各地矛盾糾紛11715件，聯(lián)系企業(yè)1213家。

 

    江蘇全省各地人民法庭緊密圍繞新形勢下社會矛盾的新情況、新特點，排查債務(wù)、勞資、拖欠工程款糾紛等涉及經(jīng)濟環(huán)境變化的案件；排查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補償、宅基地及房屋流轉(zhuǎn)等關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展的案件；排查醫(yī)患、物權(quán)、拖欠農(nóng)民工工資、道路交通事故損害賠償、消費者權(quán)益糾紛等事關(guān)民生的案件。通過深入排查，掌握各類案件中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，特別是群體性糾紛中的苗頭隱患，掌握轄區(qū)的社情民意，做到底數(shù)清楚、情況明了，并逐一建立臺賬，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

 

    找準難題開展大調(diào)研

 

    “法庭的分析年報太管用了，不僅幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時掌握轄區(qū)的社情民意，還為有效預(yù)防矛盾糾紛源頭提供了可行依據(jù)。”這是鹽城市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對人民法庭發(fā)送的“矛盾糾紛分析年報”的交口稱贊。這份年報是鹽城各個人民法庭在深入鎮(zhèn)村進行調(diào)研后提供的矛盾糾紛報告，成為幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府化解社會矛盾的一劑“良方”。

 

    全省各地人民法庭將深入調(diào)查研究宏觀經(jīng)濟發(fā)展變化給轄區(qū)經(jīng)濟、社會帶來的影響，深入調(diào)查研究轄區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素及各類矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，深入調(diào)查研究農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極向當?shù)攸h委、政府提出司法建議，加強對具有全局性、突出性、前瞻性問題的分析研判，探索有效化解矛盾糾紛的新思路、新舉措。全省各地人民法庭去年以來發(fā)出司法建議1173份，開展法制宣傳5580次，培訓(xùn)人員31381人次。高郵市人民法院所轄的3個人民法庭今年通過對轄區(qū)20多家重點企業(yè)進行走訪調(diào)研，排查出普遍問題后，及時推出了幫扶企業(yè)的具體措施：進行巡回審理、預(yù)約開庭等方式，對同一企業(yè)的系列案件實行集中管理，專人審理、統(tǒng)一執(zhí)行；大力開展訴前調(diào)解，快速有力地解決糾紛，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；建立應(yīng)急防范機制，制訂預(yù)案應(yīng)對矛盾突出的集團訴訟和群體性訴訟案件。

 

    抓住糾紛開展大調(diào)解

 

    揚中市青年女教師小馮被同村智障人鄭某騎車撞成植物人，為了挽救小馮年輕的生命，小馮娘家和婆家都背上了巨額債務(wù)。小馮家人將同是農(nóng)民的鄭某父母告上法庭，要求他們承擔60多萬元的醫(yī)藥費、殘疾賠償金等費用。揚中市人民法院新壩法庭女庭長朱滬生知道，如果硬判，自己會很輕松，但奄奄一息的小馮急需錢救命，而被告家中家徒四壁、一貧如洗，判決的賠償金再高也是一紙空文。朱滬生將辦案的重點放在調(diào)解上，從養(yǎng)兒養(yǎng)女的親情出發(fā)，希望雙方父母換位思考，誠心坐下來好好談?wù)劇牡谝淮握{(diào)解鄭某父母表示“把我們殺殺剮剮也賠不起60萬，把呆兒子抓去坐牢吧”，到第二次調(diào)解表示“加上借債，我們可以湊到6萬元”……立案一周后，原、被告終于簽下了調(diào)解協(xié)議：被告付給原告11萬元。調(diào)解協(xié)議簽下幾天后，原告方在收到由一沓沓百元大鈔和一把把硬幣湊成的賠償款的同時，還收到了新壩法庭法官們的捐款。

 

    在積極貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則中，江蘇各地人民法庭對于訴訟中有條件的案件，盡可能地運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等方式處理；盡可能地把握一切有利于調(diào)解結(jié)案的時機和積極因素，盡可能地多做辨法析理工作，盡可能地促使當事人握手言和，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。去年以來，全省人民法庭調(diào)撤率超過67.08%。