今年以來，江蘇省沭陽縣人民法院把加強司法建議工作作為主動服務大局的抓手、促進社會管理創(chuàng)新的推手，面對面提出建議，實打實查找問題，心貼心主動服務，共發(fā)出司法建議117條，其中有6條得到縣委主要領導重要批示，有72條被采納落實，所有建議都受到相關單位的積極回應。

　　面對面的“金點子”

　　沭陽法院廟頭法庭所轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是遠近聞名的花木之鄉(xiāng)。近年來，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造花木品牌，圍繞花木創(chuàng)辦的企業(yè)也如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，而企業(yè)和員工之間的勞資糾紛不但成了企業(yè)主的頭痛問題，也影響了當?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。廟頭法庭的法官們看在眼里，急在心上。

　　今年3月，新河鎮(zhèn)幸福木業(yè)制品廠一名工人因操作機械不慎，致其右手食指被切斷，構成傷殘，經(jīng)縣勞保局認定為工傷事故，廠方不服，雙方引起訟爭，經(jīng)沭陽法院一審判決維持勞保局作出的工傷認定。后經(jīng)廟頭法庭調解，勞資雙方達成協(xié)議，由廠方一次性支付受傷工人3.7萬元。

　　事后，廟頭法庭庭長黃海軍專門到幸福木業(yè)制品廠，對廠長顧漢寶說：“你們企業(yè)的工人都沒有勞動保險，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)的損失比投?；ㄙM更大。事關民生大事，這筆錢省不得。”一席話，說得顧漢寶心悅誠服，并很快為全廠職工辦理了“五險一金”。

　　此事引起了沭陽法院黨組的高度重視，該院專門研究制定了《關于加強我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動保險的司法建議》，被縣勞保局采納。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動保障制度更加完善，因此發(fā)生的勞資糾紛也越來越少。

　　“沭陽法院這個先進群體，不僅有全國模范法官、全省十佳法官等'金牌'法官，還有許多社會管理創(chuàng)新的'金點子'，如萬人訴訟率考核、青少年關愛基地建設等等，這些司法建議是我縣基層社會管理創(chuàng)新的重要推手。”沭陽縣委常委、政法委書記黃蘇林，說起這兩年沭陽法院為社會管理創(chuàng)新獻的“金點子”，如數(shù)家珍，娓娓道來。

　　實打實的“好幫手”

　　“上門建議只是解決了司法建議工作的效率問題，而要提高司法建議的質量，關鍵在于把握問題準不準，分析問題透不透，提出問題實不實。”在一次院黨組會上，沭陽法院黨組書記、院長周輝擲地有聲地說。

　　為突出司法建議的規(guī)范化和實效性，沭陽法院專門成立司法建議工作辦公室，統(tǒng)一扎口管理全院司法建議工作，規(guī)定書面建議由辦公室統(tǒng)一制定上門送達，口頭建議由辦案部門報請辦公室審核后，由承辦法官上門及時建議。今年以來，該院司法建議涉及司法、工商、金融、教育、服務等12個領域，涉及的問題有農(nóng)村“三來一加”、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、非法集資犯罪等100個之多，條條建議具體，個個問題實在。

　　近年來，沭陽經(jīng)濟發(fā)展迅猛，至2011年，全縣實現(xiàn)GDP410億元，財政一般預算收入達38.78億元，位居蘇北第一?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，人們的生活水平提高了，大量的外出務工人員的生活狀況如何？勞動環(huán)境怎么樣？返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性高不高？帶著這些問題，今年6月下旬，院長周輝專程到沭陽籍務工人員集中地的常州市武進區(qū)進行走訪調研，他進工廠、入社區(qū)，通過召開座談會、發(fā)放調查表等形式，先后與百余名沭陽籍外出務工人員進行調查座談。

　　通過調查發(fā)現(xiàn)，近90%的人員都懷有回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，但真正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅有20%。通過進一步了解，主要原因是家鄉(xiāng)的勞動保障、技能培訓等社會服務不到位。針對這一問題，周輝指示院司建辦專門撰寫了3000多字的《關于沭陽外出務工人員工作情況的調查報告》，縣委書記蔣建明、縣長胡建軍在報告中分別作出重要批示，要求人社局、教育局等相關部門制定切實有效的措施，優(yōu)化社會服務，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　一條司法建議成了縣委縣政府筑巢引鳳的好幫手。據(jù)統(tǒng)計，該縣今年每月外出務工返鄉(xiāng)人員都在1萬人以上，環(huán)比逐月提高。今年6月，沭陽縣委作出明確規(guī)定：凡涉及全縣平安、法治建設中的重大決策部署，事前要征詢法院意見。

　　心貼心的“智囊團”

　　為了確保司法建議落地生根，開花結果，沭陽法院建立起司法建議跟蹤服務機制。

　　--貼心服務。該院針對農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的合同糾紛問題，在作出司法建議后，相繼在6個人民法庭轄區(qū)內(nèi)建立了23個“三來一加”法律服務站，安排專門法官駐站接受群眾法律咨詢，并通過巡回審判、法制講座等多種形式進行普法宣傳，與群眾面對面、心貼心地服務。

　　--齊心共建。新河鎮(zhèn)的花農(nóng)靠養(yǎng)花種草致富后，也出現(xiàn)了少數(shù)花農(nóng)違規(guī)交易等不誠信現(xiàn)象，在沭陽法院的建議下，新河鎮(zhèn)出臺了《關于建立花木農(nóng)戶誠信檔案的暫行辦法》，廟頭法庭與鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立“誠信辦”，以“在法庭非為被執(zhí)行人”等為標準，每年評比一次“最誠信花木農(nóng)戶”，實行集中授牌、流動掛牌、失信摘牌的辦法，實現(xiàn)了既打造誠信、又減少糾紛的目標，被縣委列為2012年法治建設十件實事之一。

　　--同心協(xié)力。該院6個基層法庭充分發(fā)揮職能作用，積極推進農(nóng)村社會管理創(chuàng)新，與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了良性互動局面。法庭主動與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調溝通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主動邀請法庭列席各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作會議，就矛盾糾紛新動向、康居示范村建設、土地流轉中引發(fā)的群體性糾紛等，建言獻策，共同商討，妥善化解。今年以來，該院6個基層法庭列席各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作會議34次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出司法建議67條，訴前化解矛盾糾紛512件，民事案件調撤率平均高達75%以上。