關(guān)于能動(dòng)司法,中國與西方國家有著不同的解讀。“能動(dòng)司法”這一命題的提出,是當(dāng)代中國法律人的智慧結(jié)晶,它是中國的“本土資源”,而不是所謂的“舶來品”。

 

　　編者按 　　“‘能動(dòng)司法’這一命題的提出，是當(dāng)代中國法律人的智慧結(jié)晶，它是

中國的‘本土資源’，而不是所謂的‘舶來品’。”這是江蘇省高級人民法院院長公丕祥的觀點(diǎn)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持能動(dòng)司法，不是人民法院應(yīng)對國際金融危機(jī)的一時(shí)之需，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的長久之計(jì)。”

 

　　2008年下半年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，各級人民法院努力加強(qiáng)司法應(yīng)對，以能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐，為保增長保民生保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持能動(dòng)司法，成為這一時(shí)期人民法院工作最大的亮點(diǎn)。公丕祥是能動(dòng)司法在江蘇實(shí)踐的積極推動(dòng)者，同時(shí)也是對能動(dòng)司法理論進(jìn)行深入研究和闡述的法學(xué)專家。在不久前舉行的人民法院能動(dòng)司法論壇上，公丕祥作了主題演講，對能動(dòng)司法的價(jià)值意義、內(nèi)涵特征、基本要求、邊界限度、實(shí)現(xiàn)途徑等問題進(jìn)行全面、精當(dāng)?shù)奶接?。本刊今天起分兩次刊登這篇演講，以期對進(jìn)一步正確認(rèn)識和把握能動(dòng)司法有所裨益。

 

　　馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,主觀能動(dòng)性是人區(qū)別于動(dòng)物的基本特征之一,只要是人的有意識的活動(dòng),就必然存在主觀能動(dòng)性。我們所說的能動(dòng)司法,并不涉及司法有沒有能動(dòng)性的問題,而是涉及司法有多大能動(dòng)性的問題,研究的是司法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的介入、對訴訟的干預(yù)以及自由裁量權(quán)行使的程度問題。如果司法在這些方面表現(xiàn)出更為積極主動(dòng)的取向,這就是能動(dòng)司法;如果表現(xiàn)出比較保守克制的取向,則不能稱之為能動(dòng)司法。

 

　　新中國成立后，特別是改革開放以來,能動(dòng)司法在我國經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,面對轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛,注重當(dāng)事人主義訴訟模式的司法解紛機(jī)制愈發(fā)顯示出與變革時(shí)代不相適應(yīng)的問題。在這一背景下,能動(dòng)司法作為一種頗具特質(zhì)的司法理念日益產(chǎn)生廣泛的影響。2008年下半年以來,面對國際金融危機(jī)的沖擊,各級人民法院努力加強(qiáng)司法應(yīng)對,以能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐,為保增長保民生保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持能動(dòng)司法,成為這一時(shí)期人民法院工作最大的亮點(diǎn)。通過近年來的研究與實(shí)踐,我國法學(xué)界和法律界對能動(dòng)司法的一些重要問題已經(jīng)初步形成共識,但是,也仍然存在一些模糊認(rèn)識和分歧。本文對能動(dòng)司法的價(jià)值意義、內(nèi)涵特征、基本要求、邊界限度、實(shí)現(xiàn)途徑等問題進(jìn)行探討,以期對正確認(rèn)識和把握能動(dòng)司法有所裨益。

 

　　能動(dòng)司法的價(jià)值意義

 

　　在當(dāng)代中國,人民法院究竟是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能動(dòng)司法,還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守司法克制?我們認(rèn)為,堅(jiān)持能動(dòng)司法在當(dāng)代中國有著內(nèi)在的必然性。

 

　　首先,堅(jiān)持能動(dòng)司法,這是履行人民司法功能使命的必然要求。司法的功能使命是由其政治屬性決定的。在我國,人民法院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān),是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要力量。人民法院的功能使命,歸根到底是受黨的根本任務(wù)所決定的并為之服務(wù)的。這就要求人民法院必須克服純粹業(yè)務(wù)觀的錯(cuò)誤傾向,防止將審判案件簡單化地理解為單純的法律技術(shù)的運(yùn)用,而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能動(dòng)司法,自覺把司法審判工作融入黨和國家的工作大局之中,積極主動(dòng)地貫徹落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策,為黨和國家工作大局提供有力的司法保障。

 

　　其次,堅(jiān)持能動(dòng)司法,這是回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切的必然要求。人民性是中國特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性和區(qū)別于西方國家司法制度的根本特征。人民法院必須把維護(hù)人民利益,作為司法審判工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前,人民群眾的司法需求日益增長,在司法功能、司法公正、司法效果、司法過程、司法公信等方面提出了新的更高的要求。面對新時(shí)期人民群眾對司法工作的新需求,人民法院必須堅(jiān)持能動(dòng)司法,積極主動(dòng)地解決涉訴群眾的實(shí)際困難和問題,積極主動(dòng)地指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟,積極主動(dòng)地吸納涉訴民意,讓司法更加貼近群眾,更加方便群眾,更加主動(dòng)地服務(wù)群眾,更加自覺地接受群眾監(jiān)督,從而更加有效地滿足人民群眾的司法新需求。

 

　　再次,堅(jiān)持能動(dòng)司法,這是改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理的必然要求。在當(dāng)代社會(huì)治理體系中,法院擔(dān)負(fù)著重要的社會(huì)治理責(zé)任。在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,司法裁判經(jīng)常會(huì)遇到法律依據(jù)不完備、不明確等問題,這給人民法院參與社會(huì)治理帶來了困難。改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)治理,人民法院就必須充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用,通過法律解釋、漏洞補(bǔ)充、法律擬制、法律推理等法律技術(shù)的運(yùn)用,彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足,妥善解決進(jìn)入司法渠道的社會(huì)矛盾糾紛,而不是消極被動(dòng)地等待立法的完善。與此同時(shí),要充分發(fā)揮司法裁判的導(dǎo)向作用,促進(jìn)社會(huì)治理規(guī)則的建立健全,從而預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。

 

　　第四,堅(jiān)持能動(dòng)司法,這是破解司法難題的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,諸多困擾人民法院的司法難題尚未得到根本解決,一些司法難題還呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢。有效破解司法難題,人民法院就必須堅(jiān)持能動(dòng)司法,充分發(fā)揮審判職能作用,爭取黨委、人大、政府、政協(xié)及社會(huì)各界的重視、關(guān)心和支持,從而積極幫助解決司法難題。與此同時(shí),人民法院通過主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活,實(shí)現(xiàn)審判工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的良性互動(dòng),也有利于從源頭上化解或緩解諸如案多人少、涉訴信訪、執(zhí)行難等等司法難題。

 

　　第五,堅(jiān)持能動(dòng)司法,這是提升司法公信力的必然要求。當(dāng)前,司法對民意吸納不夠,法律公正觀與群眾公正觀、司法的專業(yè)化與大眾化之間存在一定的緊張關(guān)系,這是導(dǎo)致人民法院司法公信力受到質(zhì)疑的重要原因之一。人民法院提升司法公信力,就必須堅(jiān)持能動(dòng)司法。要準(zhǔn)確運(yùn)用證據(jù)裁判原則,最大限度地發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí),努力追求法律真實(shí)與客觀真實(shí)的一致;要具有高度的司法智慧,始終恪守司法良知,堅(jiān)持法理與情理的統(tǒng)一,使裁判結(jié)果真正經(jīng)得起社會(huì)的評判;要積極轉(zhuǎn)變司法方式,用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求,用群眾認(rèn)可的方式查明事實(shí),用群眾接受的語言詮釋法理,用群眾信服的方式化解糾紛。

 

　　第六,堅(jiān)持能動(dòng)司法,這是傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)中蘊(yùn)含著豐富的能動(dòng)司法的理念與機(jī)制。特別是以馬錫五同志為代表的陜甘寧邊區(qū)司法工作者創(chuàng)造出的“馬錫五審判方式”,充分體現(xiàn)了人民司法的能動(dòng)性品格:深入農(nóng)村、深入基層調(diào)查案情,弄清糾紛事實(shí)真相;依靠群眾,尊重群眾,教育群眾,向當(dāng)事人說理講法,消除對立情緒;實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合,司法機(jī)關(guān)與群眾共同處理案件,使群眾意見與法律規(guī)定在判決中有機(jī)融為一體,徹底解決糾紛;實(shí)行簡便利民的訴訟手續(xù),巡回審判,就地辦理,等等。在當(dāng)代中國,人民法院有必要大力弘揚(yáng)人民司法的能動(dòng)司法優(yōu)良傳統(tǒng)。（作者系江蘇省高級人民法院院長）