納清風臺榭開懷,傍流水亭軒賞心。又到一年出游時節,大批中外游客慕名來到江南,品山水底蘊,悟人文情懷。在山水名城無錫,有著包括司馬光、范仲淹、李鴻章等名人在內的118座祠堂的惠山古鎮,因其罕見的祠堂文化于去年6月成功入選第三屆“中國歷史文化名街”,成為無錫文化建設最亮的一張名片,已然成為游客新寵。

 

祠堂文化魅力盡綻的背后,是法院以能動司法服務為抓手,積極助推地方政府加快歷史文化街區修復。近年來,北塘法院創新審判新方法,探索調解新思路,推進轄區內惠山古鎮的保護、修復和整治,維護“原住民”的合法權益,以司法助力這條歷史文化名街綻放光彩。

 

施展調解魅力:

 

文化寶地實現“騰籠換鳥”

 

提升城市的文化內核已成為各大城市的發展共識。無錫亦不例外。“文化是一座城市最大的魅力!”在惠山古鎮修復工程規劃之初,北塘區委書記葉勤良就在全區政法工作會議上強調,祠堂群是無錫歷史文化名城的重要標志,更是無錫將來申報世界文化遺產的亮點所在,司法部門要在確保百姓合法權益的同時,傾力協助修復工程的順利推進。

 

北塘法院為此專門組織召開各庭室負責人會議,院長袁挺在會議上指出,古鎮修復是一個綜合性的復雜工程,可能誘發各類矛盾糾紛,要求各部門慎重、高效、穩妥處理相關案件。其中,訴訟服務中心處于各類紛爭的前沿,更要做好免費法律咨詢服務,引導群眾合理訴求。

 

“古鎮修復過程中,最先涌現的就是‘騰籠換鳥’引發的糾紛。”采訪中,訴訟服務中心法官給記者講述了一起租賃合同糾紛。一男子在惠山古鎮租房開了家飯店常年營業,所處位置正好是在歷史街區修復規劃的重點區域內?;萆焦沛偙Wo建設工作小組辦公室工作人員說,如果保留飯店,除了外觀與整個歷史文化街區的風貌迥異外,飯店的供電供水排水排污問題也會給整體修復工作帶來不小的難度,還將大幅增加附近區域的施工成本,所以希望飯店主動搬離。

 

該男子向法官表明態度:搬,可以。但當初租房時簽了長期合同,飯店裝修費用高達數百萬,所以希望房東能補償到位。由于房屋產權歸一家國企所有,補償問題得由西安總部說了算。可雙方溝通不暢,遲遲不能就裝修賠償問題達成一致。

 

這起房屋租賃糾紛如果遲遲不能解決,飯店就不會搬走,勢必將延誤惠山古鎮的修復保護工作!法官當即向院長袁挺匯報了案情,并迅速梳理出辦案思路:盡力調解,由法院代表承租方出面與遠在西安的房東協商補償問題。

 

由于距離遠不方便見面,法官只好三天兩頭打電話做對方工作,然后再與飯店負責人商量補償金額。當心急火燎的法官準備親自去西安上門做調解時,對方打來電話稱,被法官工作熱情所打動,愿意在數額上讓步。最終房東補償房西各類損失300余萬解決糾紛,飯店迅速搬離。

 

類似的案例不止一個?;萆焦沛們纫患以∈乙彩且驗榉课葑赓U糾紛準備到北塘法院起訴,訴訟服務中心法官們積極評估,并多次組織雙方進行訴前調解,目前雙方已就賠償數額基本達成一致,為接下來的“騰籠換鳥”鋪平了道路。

 

堅持公開聽證:

 

保護“原住民”合法權益

 

惠山古鎮濃縮了大量無錫地方文化遺產,尤其引人注目的是列入第一批國家非物質文化遺產保護項目的惠山泥人,以及精微蘇繡、江南竹刻等民間藝術、傳統工藝,乃至惠山原住民幾百年傳承下來的口述歷史等重要的文化遺產。保護原住民,在惠山古鎮修復過程中被反復提及。

 

盡管在規劃時盡量保留了原住民,但仍有原住民不得不面臨拆遷。而去年國務院頒布的《國有土地上房屋征收和補償條例》正式實施后,敏感的問題就被擺在了法院面前。

 

去年11月底,無錫市建設局向北塘法院遞交了一份強制搬遷申請執行材料,申請對惠山古鎮內一戶居民進行強制搬遷。鑒于案件的特殊性,法院當即感受到重重壓力。

 

“征地拆遷關系到群眾切身利益,關系到社會和諧穩定。”法院受理此案時,正值北塘法院院長袁挺走進無錫新傳媒網站參加訪談節目,當網友提出司法強制搬遷問題時,他當場答復:法院將按照“公開、公平、公正”的原則,所有的強制搬遷案件均要舉行聽證,充分聽取各方意見,用“看得見的公正”維護司法權威。

 

袁挺說,法院在依法服務大局,促進經濟社會發展的同時,堅決防止違法違規強征強拆強建等行為,堅決維護“原住民”合法權益。法院在審理相關案件時將嚴格按照司法審判標準,嚴把司法強拆關。

 

去年126日,北塘法院召集該案雙方當事人進行公開聽證,對行政機關申請強制執行的相關材料進行審查。聽證會前后,法院將調解工作貫穿始終,促使當事人理性思考補償問題。

 

在法院的情理法多角度的勸導下,最終當事人主動搬離屋內財物,一起引發各方關注的案件順利執結。在辦案過程中,法院積極延伸審判職能,向政府相關職能部門發出司法建議,建議其今后謹慎、穩妥處理類似糾紛。

 

 

 

防微杜漸:

 

柔性司法打造“和諧古鎮”

 

惠山古鎮是無錫文化產業的頭號工程,同時也是法院服務大局的一片熱土,是法院展示司法為民形象的一個舞臺。“在司法助推建設和諧古鎮的過程中,法院必須轉換思路,將司法服務的觸角延伸到古鎮生活之中,在服務古鎮發展的同時樹立起司法為民的法院形象。”北塘法院院長袁挺說。

 

一是用“柔性司法”來破解司法強搬。司法強搬是古鎮修復性保護工程中繞不開的話題,一旦處理不好很容易激化矛盾。在古鎮修復方案出爐伊始,北塘法院就專門成立了以院長為組長的領導小組,建立了司法強制搬遷工作專報制度,一旦接案就積極施展“柔性司法”的調解魅力,將調解工作貫穿整個辦案全過程。

 

對內,法院定期召開各庭室之間的對接協調會,提高辦案人員的思想認識,增強其責任感、使命感。對外,法院積極召集由惠山街道、房屋拆遷公司、區拆遷管理辦公室、無錫市住房置換中心、當事人等參加的搬遷安置工作協調會,聽取各方意見,促成各方達成共識,讓當事人主動搬離。

 

二是用主動普法來維護消費安全?;萆焦沛傉饾u成長為北塘未來重要的經濟增長熱點,尤其是傳統節假日,更是有大量游客帶來巨大商機?;萆綑M街上的惠泉酒坊、傳統美食街、老字號等商家頗受游客青睞,一批咖啡店、奶茶店、養生館等也將粉墨登場。

 

“作為旅游景點的惠山古鎮,必須要為游客營造安全放心的消費環境。”北塘法院將“送法進古鎮”作為開展“三解三促”活動的常規載體,多次在惠山古鎮開展普法活動。今年“3.15”消費者權益保護日,北塘法院就專門策劃了“倡導誠信守規經營、保障群眾放心消費”的法律咨詢活動,號召商家們共同誠信經營,共同打造良好的市場秩序和消費環境。

 

三是用溫情法庭來化解家事矛盾。伴隨著惠山古鎮修復性工程的推進,北塘法院受理的原住民的“次生代”問題也開始涌現。曾有原住民家庭內部因為對補償所得經濟利益的分割產生不同意見,甚至引發養老贍養糾紛,最終鬧上法庭。

 

辦理這些民事案件時,法院盡量做到調解優先,通過激發當事人心底的“溫情人倫”來化解矛盾,盡量做到案結事了。同時,北塘法院還結合該院特有的老年人權益保護庭,積極創新社會管理方式,法官主動走進古鎮,宣傳孝文化孝風尚,倡導建設和諧家庭,將“維護老年人合法權益十項提示”宣傳卡送上家門,并就原住民反映的糾紛進行現場調解。

 

“如何因地制宜地保護歷史文化街區,并且在保護性修復工程中減少司法糾紛,歷來是個難題。”北塘法院院長袁挺坦言,修復工程帶來了一系列民商事糾紛和行政糾紛,法院只能在實踐中不斷探索,歸納起來,北塘法院以“一聯調一宣傳”為抓手,取得良好成效。

 

“一聯調”就是加強調解聯動化解糾紛。在院領導班子的指導下,立案庭、審判庭、執行局等部門分工不分家,密切配合、通力協作,著力運用調解手段化解糾紛,努力實現案結事了人和。“一宣傳”就是繼續加大法律宣傳,針對不斷涌現的涉及老百姓切身利益的新現象、新問題,以及新出臺的政策法規,做好宣傳解釋工作。

 

深巷斜輝靜,閑門高柳疏。目前,惠山古鎮核心區的修復已經到位,當游人漫步在0.3平方公里祠堂集中區時,不由得為鐫刻著人杰地靈的歷史痕跡深深陶醉。而在此背后,來自法院的司法推手,使得歷史的文化遺產與現代的城市文明交相輝映。