“為大局服務(wù)，為人民司法”是新時(shí)期人民法院兩大工作主題，是對(duì)人民法院工作的高度概括。2009年，濱海法院緊緊圍繞兩大工作主題，堅(jiān)持能動(dòng)司法，負(fù)重奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，圓滿完成審判、執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作任務(wù)，法院整體工作位居全市法院前列，在服務(wù)“三保”、積極妥善化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)和諧司法、和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，為服務(wù)濱海“加快邁向大港時(shí)代”的宏偉目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)，濱海縣委書(shū)記王斌先后4次批示肯定法院工作。

一、圍繞中心，能動(dòng)司法，全面履行審判職責(zé)

牢固樹(shù)立服務(wù)“三保”意識(shí)，深入開(kāi)展“三服務(wù)”專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高依法服務(wù)大局的實(shí)效，努力營(yíng)造優(yōu)良的司法環(huán)境。

全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是積極策應(yīng)港口建設(shè)。以縣委《關(guān)于加快推進(jìn)濱海港開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為綱領(lǐng)，以全市法院服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)推進(jìn)大會(huì)精神為指引，制定出臺(tái)《服務(wù)濱海港開(kāi)發(fā)建設(shè)工作方案》，不斷加大糾紛協(xié)調(diào)和法律服務(wù)力度，保障港口建設(shè)順利進(jìn)行；在濱海港設(shè)立巡回審判點(diǎn)，專門服務(wù)港口、港區(qū)、港城開(kāi)發(fā)建設(shè)，2009年審結(jié)涉港口開(kāi)發(fā)建設(shè)類案件91件；開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，對(duì)今后兩年港口建設(shè)可能產(chǎn)生的矛盾糾紛，超前謀劃應(yīng)對(duì)措施，為濱海沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)鋪平道路。二是服務(wù)“四大百億產(chǎn)業(yè)”。積極服務(wù)縣委“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略舉措，打造面向重點(diǎn)企業(yè)的司法服務(wù)平臺(tái)，著力實(shí)施“訴外法律服務(wù)、法律培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、涉企訴訟綠色通道、執(zhí)行保企、百企平安”五大工程，通過(guò)司法措施幫助重點(diǎn)企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)全縣集中打造“紡織服裝、泵閥機(jī)械、生態(tài)化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工”四大百億板塊。三是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，把服務(wù)全縣脫貧攻堅(jiān)工程作為提升服務(wù)“三農(nóng)”水平的重要抓手，確定“法律脫貧”目標(biāo)，以通榆劉籪、濱淮長(zhǎng)興、陳濤新灘3個(gè)脫貧攻堅(jiān)基地為支撐，幫助貧困戶理清致富思路；指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鄉(xiāng)；對(duì)結(jié)對(duì)幫扶的貧困村組開(kāi)展預(yù)約上門服務(wù)，及時(shí)釋疑解難，并組織干警捐贈(zèng)款物35600元，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的效果初步顯現(xiàn)。

大力開(kāi)展金融危機(jī)司法應(yīng)對(duì)工作。一是健全聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。召開(kāi)“服務(wù)企業(yè)促進(jìn)發(fā)展座談會(huì)”，深入調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出相關(guān)司法建議22條，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；大力開(kāi)展“法律培訓(xùn)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，舉辦園區(qū)所有企業(yè)參加的法律講座，組織3期企業(yè)高級(jí)管理人員研討班和10期普通職工法律知識(shí)培訓(xùn)班，并編印《服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)簡(jiǎn)冊(cè)》，上門發(fā)送給全縣300多家企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抵御金融危機(jī)的能力；主動(dòng)到蘇鹽閥門、超威電源、眾鑫泵業(yè)等27家大型民營(yíng)企業(yè)走訪調(diào)研，提供法律服務(wù)和幫助73次，切實(shí)為企業(yè)排憂解難、保駕護(hù)航。二是加強(qiáng)涉企案件審理。開(kāi)辟訴前指導(dǎo)、立案、審理、執(zhí)行一條龍服務(wù)的涉企訴訟“綠色通道”，及時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；出臺(tái)《“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”五項(xiàng)重點(diǎn)工作》、《服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展八項(xiàng)措施》等文件，慎重處理企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的債務(wù)糾紛案件，著力調(diào)解，幫助企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。全年共審結(jié)涉及華寶集團(tuán)、吉華化工等縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)案件138件，涉案標(biāo)的5000多萬(wàn)元，為縣內(nèi)企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失4800萬(wàn)元。三是靈活運(yùn)用執(zhí)行措施。制定《執(zhí)行工作服務(wù)企業(yè)四項(xiàng)舉措》，成立執(zhí)行指揮中心，設(shè)立執(zhí)行值班電話和舉報(bào)電話，全力保障企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)；慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，采取“放水養(yǎng)魚(yú)”、“分期履行”、“債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”等柔性執(zhí)行方式，促成雙方當(dāng)事人和解，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ珪簳r(shí)困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。一年來(lái)，通過(guò)執(zhí)行為金?P公司等縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)債權(quán)1000多萬(wàn)元，以執(zhí)行和解方式執(zhí)結(jié)涉企案件73件，有效緩解企業(yè)壓力。在全國(guó)法院開(kāi)展的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)中，執(zhí)結(jié)歷年執(zhí)行積案63件，清理無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行案件727件，取得兩項(xiàng)案件執(zhí)結(jié)清理率兩個(gè)100%的好成績(jī)。

著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化社會(huì)治安環(huán)境。貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，統(tǒng)一審判實(shí)務(wù)中的法律適用和證明標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)打擊犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性，全年共審結(jié)刑事案件366件，判處罪犯554人，其中判處三年有期徒刑以上刑罰的135人，判處十年有期徒刑以上刑罰的21人，有力打擊和震懾了犯罪；在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家刑事政策，注重教育、感化和挽救，對(duì)未成年人和主觀惡性不大、又具有自首、立功表現(xiàn)的初犯、偶犯依法判處緩刑或免予處罰，努力做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、罰當(dāng)其罪，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面；深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪行為，全年共審結(jié)職務(wù)犯罪案件13件，促進(jìn)了國(guó)家工作人員廉潔從政；積極參與社會(huì)治安綜合治理，成功創(chuàng)建“省級(jí)青少年維權(quán)崗”；加大對(duì)刑事案件被害人的保護(hù)力度，43件刑事附帶民事案件全部以調(diào)解方式結(jié)案，涉案的360萬(wàn)元賠償款全部當(dāng)庭兌現(xiàn)，有力維護(hù)了刑事被害人合法權(quán)益，經(jīng)驗(yàn)被省市法院推廣。二是優(yōu)化行政法治環(huán)境。堅(jiān)持監(jiān)督、維護(hù)、支持相統(tǒng)一的行政審判原則，著力優(yōu)化行政法治環(huán)境，充分保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，全年審結(jié)行政訴訟案件37件；強(qiáng)化行政訴訟協(xié)調(diào)工作，力促官民和諧，共協(xié)調(diào)解決行政案件23件，撤訴率達(dá)62.16%；堅(jiān)持嚴(yán)格審查與全力支持相結(jié)合，依法辦理非訴行政執(zhí)行案件142件，對(duì)影響環(huán)保的3家污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制關(guān)閉；通過(guò)個(gè)案司法建議、行政執(zhí)法專題講座等途徑，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政水平提升，行政首長(zhǎng)出庭率達(dá)100%，有力推動(dòng)“法治濱海”建設(shè)。三是優(yōu)化客商投資環(huán)境。強(qiáng)化工作主動(dòng)性，對(duì)招商引資項(xiàng)目在規(guī)劃、征地、拆遷等環(huán)節(jié)，提供及時(shí)、全面的法律服務(wù)，先后為鹽城博鴻電子化學(xué)有限公司、江蘇宏?yáng)|生物熱電有限公司等企業(yè)化解排除妨害糾紛8起，為招商引資項(xiàng)目順利入戶濱海掃清障礙；積極服務(wù)新城區(qū)和工業(yè)園北區(qū)建設(shè)，依法妥善處理縣財(cái)政局申請(qǐng)執(zhí)行東豪公司欠款糾紛等各類案件，為濱海中學(xué)新校區(qū)、北區(qū)賓館、新時(shí)代美食廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)提供有力司法保障，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范有序的服務(wù)型“投資軟環(huán)境”。

二、發(fā)揮職能，保障民生，彰顯司法人文關(guān)懷

堅(jiān)持把重民生、排民憂、解民難作為法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

關(guān)注弱勢(shì)群體，切實(shí)維護(hù)民權(quán)。一是努力實(shí)施司法救助。在訴訟費(fèi)大幅下降、基建壓力較大的情況下，對(duì)人身?yè)p害賠償、贍養(yǎng)等糾紛中無(wú)力繳納訴訟費(fèi)的當(dāng)事人依法實(shí)行緩、減、免交，保障弱勢(shì)群體的訴權(quán)；對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有特殊困難的刑事被害人和信訪人實(shí)施司法救助，緩解他們的燃眉之急，促進(jìn)社會(huì)和諧。二是加大司法維權(quán)力度。全年共審結(jié)婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身?yè)p害賠償?shù)让袷掳讣?span lang="EN-US">2349件，為婦女、兒童、老人追索扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)30.5萬(wàn)元，為農(nóng)民工等勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬42萬(wàn)元，為道路交通事故人身?yè)p害賠償、醫(yī)療事故賠償?shù)劝讣氖芎θ俗匪髻r償款2300多萬(wàn)元，全力維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是暢通民意表達(dá)渠道。秉承“尊重、理解、關(guān)懷”的人文理念，積極暢通涉訴信訪渠道，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動(dòng)”，全力做好國(guó)慶60周年維穩(wěn)工作；實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、分流處理、“四定一包”、責(zé)任倒查等信訪工作制度，開(kāi)展判前釋明、判后答疑工作，與上訪戶尋求互信、達(dá)成共識(shí)，促其消除對(duì)抗和誤解。在各級(jí)黨委政府支持幫助下，全年共處理群眾信訪95人次，同比下降20.84%，初信初訪解決率達(dá)96.32%，共化解老上訪戶案件12件，率先在全市實(shí)現(xiàn)中央、省、市重點(diǎn)交辦的15件涉訴信訪案件全部化解。

發(fā)揮職能作用，切實(shí)謀求民利。一是深化訴前調(diào)解工作。以“案結(jié)事了、定分止?fàn)?rdquo;為目標(biāo)，放大省市法院推廣訴前調(diào)解“濱海模式”效應(yīng)，在全縣成立5個(gè)訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，5個(gè)人民法庭全部設(shè)立人民調(diào)解窗口，全年審結(jié)的3434件民商事案件調(diào)解撤訴率高達(dá)80.25%，繼續(xù)位居全市首位。二是堅(jiān)持判后回訪制度。充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、地處前沿的優(yōu)勢(shì)，深入了解群眾疾苦，回訪各類案件830件次，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。三是注重民生案件執(zhí)行。加大民生案件執(zhí)行力度，對(duì)申請(qǐng)人為無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人、城市低保戶、農(nóng)村特困戶及其他弱勢(shì)群體的執(zhí)行案件，收案即執(zhí)、執(zhí)之必結(jié)，共執(zhí)結(jié)此類案件63件，執(zhí)行標(biāo)的200多萬(wàn)元。

拓展服務(wù)空間，切實(shí)滿足民需。制定《便民訴訟十項(xiàng)措施》，在立案大廳實(shí)行一站式服務(wù)，堅(jiān)持直接辦理、窗口服務(wù)、文明辦案承諾三項(xiàng)制度，方便群眾訴訟；安裝案件查詢觸摸屏，設(shè)立當(dāng)事人閱卷和休息場(chǎng)所，配備飲水設(shè)施，營(yíng)造親民氛圍；不斷加強(qiáng)巡回審理，大力推行預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、巡回辦案、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、假日法庭、電子簽章等便民利民舉措；廣泛開(kāi)展普法宣傳和法律培訓(xùn)，編印《服務(wù)農(nóng)村培訓(xùn)簡(jiǎn)冊(cè)》、《便民訴訟手冊(cè)》等法律資料3000份向轄區(qū)村民發(fā)放，幫助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府化解土地爭(zhēng)議、拆遷糾紛15件，有力推動(dòng)農(nóng)村法治進(jìn)程。

三、健全機(jī)制，提升質(zhì)效，維護(hù)社會(huì)公平正義

積極創(chuàng)新管理方式，不斷完善審判管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制，建立科學(xué)、高效、相互制衡的審判管理體系，公正司法水平得到有力提升。

深化審判質(zhì)效管理。加大審判管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行全省法院《關(guān)于審判案件定案工作的暫行規(guī)定》，落實(shí)院、庭長(zhǎng)審核簽發(fā)裁判文書(shū)制度，強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)指導(dǎo)監(jiān)督職能，突出管理的精細(xì)化和實(shí)效性，先后出臺(tái)《民商事獨(dú)任審判案件定案管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《案件質(zhì)量評(píng)查實(shí)施辦法》等專門規(guī)定，促進(jìn)案件質(zhì)量提高；試行審判管理旬通報(bào)制度，督促審判人員加快辦案節(jié)奏，壓降辦案周期；堅(jiān)決執(zhí)行《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《案件差錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《瑕疵案件責(zé)任追究辦法》，對(duì)被市中院發(fā)回重審、改判的案件逐案剖析原因，實(shí)行責(zé)任追究，全年有5人被追究差錯(cuò)責(zé)任，有8人被追究瑕疵責(zé)任；出臺(tái)《執(zhí)行工作分權(quán)制約機(jī)制暫行規(guī)定》，使執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)相分離，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約，促進(jìn)執(zhí)行公正，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

注重規(guī)范司法行為。修訂完善《制度匯編》、出臺(tái)《文明執(zhí)法若干規(guī)定》，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)落實(shí)審判信息公開(kāi)，以信息化促進(jìn)司法規(guī)范化；建立院、庭長(zhǎng)巡察制度，對(duì)庭審規(guī)范化進(jìn)行專項(xiàng)檢查，制作庭審情況檢查通報(bào)，及時(shí)糾正庭審過(guò)程中不規(guī)范的司法行為，正紅、大套兩個(gè)法庭被評(píng)為全市首批“廉潔司法示范庭”；全面建立案件質(zhì)效、信訪投訴、違法違紀(jì)等司法檔案，增強(qiáng)法官公正文明司法的責(zé)任感和使命感。

完善監(jiān)督管理機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于重大事項(xiàng)報(bào)告的若干規(guī)定》，及時(shí)向縣委報(bào)告本院的重大事項(xiàng)，在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，時(shí)刻與縣委保持高度一致；自覺(jué)接受人大監(jiān)督，就民商事審判和執(zhí)行工作向縣人大常委會(huì)作專項(xiàng)匯報(bào)，開(kāi)展“百名代表公開(kāi)評(píng)案”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察6場(chǎng)次、座談4場(chǎng)次、聽(tīng)庭8場(chǎng)次；注重發(fā)揮人民陪審員的作用，人民陪審員參審率達(dá)23.89%；向社會(huì)聘請(qǐng)20名行風(fēng)監(jiān)督員，在本院業(yè)務(wù)庭聘請(qǐng)12名廉政監(jiān)督員，定期走訪、征求意見(jiàn)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)；繼續(xù)與縣電視臺(tái)、《濱海報(bào)》聯(lián)辦“法庭傳真”、“法苑視角”欄目，讓群眾深入了解法院；在中國(guó)法院網(wǎng)開(kāi)通民意溝通郵箱、向社會(huì)公布法院服務(wù)熱線和院長(zhǎng)電子信箱，廣泛聽(tīng)取民意，提高司法服務(wù)能力和水平。

四、以人為本，夯實(shí)根基，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

實(shí)施人才興院戰(zhàn)略，大力培育“務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、博學(xué)、超越”的濱海法院精神，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為法院工作可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。

提升科學(xué)發(fā)展能力。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干警大局觀念、群眾觀念、法治觀念教育，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想意識(shí)；創(chuàng)造便利的工作環(huán)境，增強(qiáng)全院干警凝聚力；先后兩次對(duì)缺位中層職位進(jìn)行公推公選，8名優(yōu)秀審判骨干通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，激發(fā)了全院爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

促進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)提高。舉辦司法調(diào)研工作研討會(huì)、調(diào)解工作論壇，對(duì)36項(xiàng)日常工作進(jìn)行深入調(diào)研，赴先進(jìn)法院參觀學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)大練兵、技能大比武活動(dòng)，在全院開(kāi)展“兩能手（辦案能手、調(diào)解能手）、兩標(biāo)兵（質(zhì)量標(biāo)兵、服務(wù)標(biāo)兵）”評(píng)比活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)設(shè)“法官講壇”，全方位提高干警業(yè)務(wù)素質(zhì)；建成法院文化長(zhǎng)廊，通過(guò)全市廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)驗(yàn)收，全國(guó)法院文化建設(shè)調(diào)研座談會(huì)（蘇北片）在濱海召開(kāi)，文化建設(shè)有力促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提升，省高院先后3次向全省推廣濱海法院工作經(jīng)驗(yàn)。

推動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。隨案向當(dāng)事人發(fā)放最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，廣泛接受社會(huì)各界以及當(dāng)事人的監(jiān)督；開(kāi)展警示教育專項(xiàng)活動(dòng)，舉行整頓審判紀(jì)律、改進(jìn)審判作風(fēng)“回頭看”教育活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，加大對(duì)干警在工作時(shí)間和八小時(shí)以外行為的管理和監(jiān)控力度，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和懲戒，促進(jìn)司法公正；深入挖掘、培養(yǎng)、樹(shù)立干警身邊的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)的激勵(lì)、示范和引領(lǐng)作用，全院“比、學(xué)、趕、幫、超”氛圍濃烈；實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪提醒函制度，采取明查暗訪、違法警示、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、查處案件等形式，加強(qiáng)對(duì)法官的管理，有效解決個(gè)別法官存有特權(quán)思想、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，廣大干警廉政意識(shí)不斷增強(qiáng)，法院隊(duì)伍整體形象良好。