在今年五月開展的“百名法官下基層”活動(dòng)中，有村基層組織干部反映，現(xiàn)在有一部分“糧食補(bǔ)貼款”不知道應(yīng)該發(fā)給誰，希望能得到法律的支持和幫助。

一、反映的主要情況

前些年，一些農(nóng)民外出打工無暇料理自己承包的責(zé)任田，故把責(zé)任田進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，有償或無償給他人耕種，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)，許多企業(yè)裁員或倒閉，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在種田不僅不要交稅還有糧食補(bǔ)貼拿，并不比打工差，故想要回自己的承包地自己種，從而發(fā)生矛盾。擺在村干部面前的難題是，原來簽訂承包合同的農(nóng)民要拿補(bǔ)貼款，而流轉(zhuǎn)后實(shí)際耕種的農(nóng)民也要拿補(bǔ)貼款，雙方都有理由，各不相讓，村干部覺得發(fā)下去肯定有矛盾，不知道發(fā)給誰好，因此糧食補(bǔ)貼款不能很快下發(fā)到農(nóng)民手中，在一定程度上影響了國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的落實(shí)。

二、需要解決的問題

村干部覺得不好辦，主要涉及兩個(gè)問題，一是農(nóng)民間的土地承包流轉(zhuǎn)關(guān)系這一法律概念不十分清楚，二是對(duì)國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的目的和出發(fā)點(diǎn)吃不準(zhǔn)。

（一）關(guān)于農(nóng)民間的土地承包流轉(zhuǎn)問題

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭通過承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，前提是平等協(xié)商、自愿、不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途并且不超過承包期限。因此，農(nóng)戶間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受法律保護(hù)，承包方可以在一定期限內(nèi)將自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)包或出租給第三方經(jīng)營(yíng)，但是承包方與發(fā)包方（村經(jīng)濟(jì)組織）的承包關(guān)系不變，也就是說合同到期后，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是原承包人的。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的情況有：1、涉及土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須注意，一是雙方必須簽訂書面合同，二是應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方（村經(jīng)濟(jì)組織）同意，兩者缺一不可，否則無效；2、如果雙方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他形式流轉(zhuǎn)的，可分為以下幾種情況：（1）簽訂書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同并在發(fā)包方（村經(jīng)濟(jì)組織）備案的，在合同約定的期限未滿的情況下，雙方仍應(yīng)按照合同履行；（2）雙方未簽訂書面合同而是口頭協(xié)商，但發(fā)包方清楚流轉(zhuǎn)情況，無利害關(guān)系人能夠證明經(jīng)營(yíng)期限未滿而且經(jīng)營(yíng)投入較大，依公平、誠(chéng)實(shí)、信用原則，仍應(yīng)按照原口頭協(xié)議內(nèi)容履行，直到合同期滿；（3）雙方口頭協(xié)商，未向發(fā)包方備案，但雙方承認(rèn)轉(zhuǎn)承包或代耕事實(shí)，可視為短期合同，糧食收獲后即期滿。

（二）國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策的出發(fā)點(diǎn)和目的

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，不斷加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，其出發(fā)點(diǎn)和目的是為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保證國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，因此在發(fā)放糧食補(bǔ)貼時(shí)就要不折不扣的按照國(guó)家政策要求落實(shí)，應(yīng)當(dāng)把種糧直補(bǔ)款發(fā)放到真正種糧的農(nóng)民手中，既不能按照農(nóng)民土地承包面積人均平攤，也不能把糧食直補(bǔ)款發(fā)給沒有種糧的農(nóng)民，使種了糧食的農(nóng)民得不到糧食直補(bǔ)，而沒有種糧的農(nóng)民得到糧食直補(bǔ)，這樣不僅損害了種糧農(nóng)民的積極性，而且也違背了制訂這項(xiàng)政策的目的和意義。

三、兩點(diǎn)建議：

（一）加大惠農(nóng)政策宣傳力度，提高惠農(nóng)政策效應(yīng)

國(guó)家實(shí)行“三補(bǔ)貼、兩減免”等一系列惠農(nóng)政策，與農(nóng)民利益休戚相關(guān)，雖然農(nóng)民知道有糧食直補(bǔ)和免稅等政策，但對(duì)其操作標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家實(shí)行此政策的目的、意義不是太清楚，因此，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施的目的、操作辦法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)宣傳給廣大農(nóng)民，對(duì)發(fā)揮惠農(nóng)政策實(shí)際效能具有重要作用，從而也提高了農(nóng)民的政策水平和履行義務(wù)的意識(shí)和能力。

（二）多做調(diào)查、調(diào)解工作，適當(dāng)給予法律幫助

在解決糾紛之前應(yīng)做好調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)，多做調(diào)查研究才有發(fā)言權(quán)，才能有理有據(jù)。要以公平、公正的態(tài)度做好調(diào)解工作，適當(dāng)加強(qiáng)政策、法律的宣傳，也可就個(gè)案以訴前調(diào)解的方式進(jìn)行調(diào)解，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，從而起到指導(dǎo)一方的作用。在解決糾紛時(shí)要合情、合理、合法，這樣農(nóng)民群眾才能相信我們的基層組織，相信我們的政府。

（三）加強(qiáng)“技能培訓(xùn)”、拓寬就業(yè)渠道

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，如何給農(nóng)村閑散勞動(dòng)力找出路，如何改變我們的村鎮(zhèn)干部無奈的現(xiàn)狀，這就要求我們應(yīng)加大農(nóng)民工培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加技能培訓(xùn)的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，營(yíng)造一個(gè)開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)環(huán)境；積極開拓勞務(wù)市場(chǎng)，建立以村為單位的勞務(wù)基地和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；積極鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和幫助具有資金、技能和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使農(nóng)民真正走上共同致富的道路。