近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)改革的深化和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國局部地區(qū)刑事犯罪率有所上升，特別是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員增多，導(dǎo)致相當(dāng)部分留守未成年子女成為失管失控的問題少年，未成年人犯罪成為日益突出的社會問題。為進(jìn)一步加大未成年人保護(hù)力度，適應(yīng)未成年人犯罪刑罰輕緩化和非監(jiān)禁化的世界趨勢，我國于2003年7月在北京、天津、上海、江蘇等6省市試點社區(qū)矯正工作之際，即將未成年罪犯的社區(qū)矯治列為社區(qū)矯正工作的重點工作之一，取得了較好的成果。但在試點工作中，也出現(xiàn)了個別地區(qū)未成年矯正對象脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，違法再犯率居高不下的突出問題。筆者現(xiàn)以蘇北某縣法院為例，2007年，該院判處未成年罪犯113人，納入社區(qū)矯正70人，約占總?cè)藬?shù)的61.95％，因嚴(yán)重違法、再犯罪被收監(jiān)執(zhí)行12人，違法再犯罪率約為17.14％，較上年同期7人增長71.43%，未成年社區(qū)矯正對象違法再犯罪率居高不下，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門足夠重視。而且，當(dāng)前未成年社區(qū)矯正對象違法再犯具有如下三個特點：一是時間間隔較短，在緩刑期內(nèi)違法再犯現(xiàn)象明顯，初次犯罪與違法再犯罪間隔3年以下的占總數(shù)的62.5％；二是從犯罪類型來看，主要集中在盜竊、尋釁滋事、聚眾斗毆等暴力犯罪或侵財犯罪；三是從犯罪現(xiàn)象來看，以多人結(jié)伙或團(tuán)伙犯罪居多，且犯罪動機(jī)復(fù)雜，作案手段多樣；四是從分布人群來看，以城鎮(zhèn)無業(yè)社會青少年居多，約占72.45%，且相當(dāng)部分是父母離異或者父母下崗失業(yè)疲于生計而監(jiān)管教育不力，另外絕大多數(shù)矯正對象是初中輟學(xué)業(yè)或初中畢后流浪社會，整體文化層次較低。

一、原因分析

1、未成年罪犯自身認(rèn)識不到位。未成年罪犯因身處青春期，生理、心理發(fā)育不成熟，是非辨別能力較差，一些人不以違法犯罪為恥，反以被判刑為資本；法律意識和社會公德淡薄，曲解國家對未成年人犯罪“從輕減輕處罰”原則，雖經(jīng)司法機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多次教育,仍不思悔改違法再犯。

2、社區(qū)矯正銜接工作缺乏制度保障。目前，社區(qū)矯正主要是以2003年7月的“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》為依據(jù)，不便于基層實務(wù)單位在實踐中操作。司法行政機(jī)關(guān)對監(jiān)管對象的脫管漏管缺乏強(qiáng)有力的制約督促措施，對不服從監(jiān)管的罪犯，建議人民法院撤銷緩刑缺少法律依據(jù)，只能將極少數(shù)有嚴(yán)重違法犯罪情節(jié)的罪犯，轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)提請撤銷緩刑。

3、基層組織力量薄弱，難以承載社區(qū)矯正的重任。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動的加劇，我國傳統(tǒng)的以戶籍為紐帶的社會管理模式遇到極大挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)街道居委會、農(nóng)村村委會等基層組織建設(shè)遇到較大困難，一定程度存在人員結(jié)構(gòu)老化、組織渙散無力、群眾工作難以開展的傾向，對未成年社區(qū)矯正對象難以開展有效的恢復(fù)矯治和社會干預(yù)，致使社區(qū)矯正目的落空。

4、基層司法所職能繁雜，社區(qū)矯正力量相對薄弱。當(dāng)前，基層司法所擔(dān)負(fù)職能多，工作面廣量大，人員緊缺矛盾突出。絕大部分工作人員是剛剛接觸社區(qū)矯正工作，其業(yè)務(wù)素質(zhì)不能很好適應(yīng)工作要求。社區(qū)服務(wù)工作開展的不多，社區(qū)矯正工作主要還停留在登記造冊、發(fā)放法制宣傳材料上。

5、“審前調(diào)查意見”質(zhì)量不高，缺乏約束規(guī)范。根據(jù)《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法（試行）》（蘇司通[2006]114號文）的要求，法院在開庭審理前，一般都會委托未成年被告人所在地司法所對其家庭背景、個性特點、自我認(rèn)識、幫教條件及再犯可能性等進(jìn)行調(diào)查評價，并作為量刑時重要參考依據(jù)。但實踐中，部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具的“審前調(diào)查意見”質(zhì)量不高，不能真實反映情況，絕大部分建議法院適用緩刑，致使部分不具備條件的未成年罪犯納入社區(qū)矯正，在考驗期間違法再犯的情形時有發(fā)生。

二、對策建議

1、爭取黨委政府重視與支持，形成社區(qū)矯正合力。未成年罪犯社區(qū)矯正，涉及司法、民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會各方面，需各職能單位間的協(xié)調(diào)與配合，只有得到各級黨委政府的重視和支持，才能發(fā)動全社會力量參與矯正工作，最大限度地形成矯正合力。

2、加快社區(qū)矯正立法進(jìn)程，為矯正工作提供法律支撐。對社區(qū)矯正試點工作及時加以總結(jié)，通過立法規(guī)范社區(qū)矯正活動，為未成年罪犯社區(qū)矯正提供操作規(guī)范。同時，賦予司法行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，未成年矯正對象無故不參加矯正活動、脫管漏管或者有其他違法情形的，可對其使用必要的強(qiáng)制約束手段。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實社區(qū)矯正的社會基礎(chǔ)。要著力通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)來帶動基層群眾自治組織的建設(shè)，為基層組織選配政治立場堅定、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙強(qiáng)”型帶頭人，吸收部分有志扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)秀高校畢業(yè)生擔(dān)任“大學(xué)生村官”，促進(jìn)居委會、村委會等基層組織的人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)能力的提升，為包括社區(qū)矯正在內(nèi)的各項改革舉措的推進(jìn)落實奠定群眾基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

4、建立“審前調(diào)查”責(zé)任制度，規(guī)范社區(qū)矯正適用建議。對因故意或重大過失出具失實調(diào)查意見書，并錯誤建議司法機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正的，追究其相關(guān)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

5、加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的立體矯正網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層矯正工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)矯正工作的需求。同時努力擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的社會參與面，引導(dǎo)具有社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)特長并熱心青少年事業(yè)的社會志愿者參與矯正工作，構(gòu)建起以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，公安、檢察、法院等其他職能單位配合，社會志愿者等非政府組織積極參與的立體矯正網(wǎng)絡(luò)。