國務(wù)院于2008年6月5日頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》)，這標(biāo)志著國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的正式實施。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施提供有力的司法保障，省法院制定了《江蘇省高級人民法院關(guān)于實施＜國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要＞的意見》（以下簡稱《實施意見》）。8月26日上午，省法院在南京召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布。

一、制定《實施意見》的背景

    當(dāng)今世界，隨著知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。改革開放30年來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，但是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)和知名品牌，發(fā)展效益遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平，并日益面臨著資源和環(huán)境的壓力和制約。面對國際國內(nèi)新的形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，并決定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，是我國繼科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后的第四大發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略部署。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國家核心競爭力，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，具有重大意義。

   《戰(zhàn)略綱要》對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理作出了明確規(guī)定。其中特別強(qiáng)調(diào)在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)體系中，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。這是《戰(zhàn)略綱要》從全局性和戰(zhàn)略性高度對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作出的全新定位，對于人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、促進(jìn)運用、繁榮文化和規(guī)范市場，為創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設(shè)營造良好的法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境進(jìn)一步明確了方向。

    最近，省委、省政府提出，江蘇要重點突破制約先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)瓶頸，加快實現(xiàn)由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”跨越，大力培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌，爭取在創(chuàng)新型省份建設(shè)上取得更大進(jìn)展。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府提出的建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略要求，　認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，省法院制定了《實施意見》。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》從起草到成文歷經(jīng)二個月，經(jīng)過反復(fù)推敲、多次修改。其內(nèi)容具有以下四個方面的特點：

一是明確重大意義。《實施意見》充分闡述了人民法院實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并提供有力司法保障的重大意義。強(qiáng)調(diào)這是建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型省份的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是提高國家核心競爭力的關(guān)鍵舉措，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，學(xué)習(xí)和貫徹好《戰(zhàn)略綱要》是當(dāng)前及今后一個時期人民法院服務(wù)黨和國家工作大局和中心工作的一項重要政治任務(wù)。全省各級法院要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，從實施國家戰(zhàn)略的高度上謀劃和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作。要積極支持國家、本省以及本地區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動自主創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

二是把握戰(zhàn)略精神。《實施意見》把握國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)，從司法保護(hù)層面上對《戰(zhàn)略綱要》進(jìn)行了全面、深刻的解讀。明確規(guī)定了全省法院實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并提供有力司法保障的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)；從利益平衡以及實施戰(zhàn)略的整體要求出發(fā)，提出要正確處理好五個方面關(guān)系，即正確處理好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)與維護(hù)公眾利益的關(guān)系、激勵創(chuàng)新與鼓勵運用的關(guān)系、加大保護(hù)與適度保護(hù)的關(guān)系、國際影響與平等保護(hù)的關(guān)系、法律效果與社會效果的關(guān)系。《實施意見》還明確了司法保護(hù)的五項重點工作：一是完善司法保護(hù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平。二是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是加大保護(hù)和懲處力度，提高權(quán)利人維權(quán)的意識和能力。四是防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，合理界定權(quán)利界限，維護(hù)公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。五是培育知識產(chǎn)權(quán)文化，加強(qiáng)司法宣傳，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。

三是體現(xiàn)兩個結(jié)合。《實施意見》一方面體現(xiàn)了當(dāng)前我國、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和工作大局的要求，反映了創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力的迫切需求；另一方面體現(xiàn)了我省知識產(chǎn)權(quán)審判工作實際和工作措施的具體內(nèi)容，是國情與省情、宏觀與具體的有機(jī)結(jié)合，具有鮮明的時代性。

四是細(xì)化工作措施。《實施意見》結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審判工作實際，從依法服務(wù)大局、充分發(fā)揮審判職能作用、完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究、落實司法公開和司法民主、加強(qiáng)司法宣傳、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)七個方面，對《戰(zhàn)略綱要》中涉及人民法院司法保護(hù)工作的各項要求和戰(zhàn)略措施進(jìn)行了細(xì)化，提出了 36項具體措施。在依法服務(wù)大局方面，規(guī)定了圍繞創(chuàng)新型建設(shè)的司法需求開展審判工作和司法建議工作、加強(qiáng)與創(chuàng)新主體的聯(lián)系等內(nèi)容，提高依法服務(wù)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設(shè)的主動性和實效性。在充分發(fā)揮審判職能作用，鼓勵和促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理方面，根據(jù)戰(zhàn)略確定的七項專項任務(wù)，明確要求加強(qiáng)對涉及專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種以及遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等特定領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并就不正當(dāng)競爭糾紛、技術(shù)合同糾紛以及知識產(chǎn)權(quán)刑事、行政案件的審理，采取各種臨時措施，加大民事賠償和制裁力度，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，防止權(quán)利濫用等方面規(guī)定了相應(yīng)的措施。在進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制方面，規(guī)定了穩(wěn)妥推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三審合一”改革試點工作，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，完善審判管轄體制和專家咨詢制度等內(nèi)容，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和整體保護(hù)效能。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)研方面，規(guī)定了加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，積極參與立法專項調(diào)研，制定規(guī)范性意見等內(nèi)容，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。在進(jìn)一步落實司法公開和司法民主制度方面，規(guī)定了進(jìn)一步公開規(guī)范性意見、加強(qiáng)文書上網(wǎng)工作，以及邀請社會公眾觀摩庭審等內(nèi)容。在進(jìn)一步加大司法宣傳力度，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)方面，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)狀況和典型案件的宣傳、報道，并積極參與知識產(chǎn)權(quán)法律宣傳教育活動等措施。在進(jìn)一步加強(qiáng)審判隊伍建設(shè)方面，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)審判組織建設(shè)和職業(yè)化建設(shè)，建立科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)審判業(yè)績評價指標(biāo)，以及加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作等。

三、關(guān)于《戰(zhàn)略綱要》及《實施意見》的貫徹落實

多年來，我省法院十分重視并不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作，依法審結(jié)了大量知識產(chǎn)權(quán)民事案件。據(jù)統(tǒng)計，自2005年至2008年上半年全省共審結(jié)一、二審知識產(chǎn)權(quán)案件4588件，在依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，遏制和打擊侵權(quán)行為，鼓勵并促進(jìn)成果創(chuàng)造、運用、管理以及先進(jìn)文化的傳播，規(guī)范市場競爭秩序，推動我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。同時，為進(jìn)一步完善司法保護(hù)機(jī)制，我省法院還積極開展并穩(wěn)步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行事審判 “三審合一”試點工作；適時擴(kuò)大專利管轄法院和審理知識產(chǎn)權(quán)案件基層法院范圍；加強(qiáng)裁判文書公開上網(wǎng)工作以及司法調(diào)研、宣傳等工作。我省法院不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的目標(biāo)與具體措施，與國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本精神相符，目標(biāo)方向一致。《戰(zhàn)略綱要》的出臺，為我省知識產(chǎn)權(quán)審判事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時也對司法保護(hù)工作提出了更新更高的要求。我省法院將以此為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，更加扎實有效地開展司法保護(hù)工作，不斷提高司法能力和水平，為切實貫徹落實《戰(zhàn)略綱要》和《實施意見》作出更大的努力。