當(dāng)前我國正處在世紀(jì)之初，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的改革和發(fā)展已經(jīng)處在關(guān)鍵時(shí)期。社會關(guān)系的變化，利益格局的調(diào)整，社會矛盾的交織，起訴到法院的案件大幅度上升，人民法院尤其是基層法院普遍存在“案多人少”的問題，審判工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在新的歷史時(shí)期，做好法院各項(xiàng)工作，必須要深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)至上”重要思想，努力開創(chuàng)法院工作新局面。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法院工作與時(shí)俱進(jìn)

黨的十七大報(bào)告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”在新的歷史時(shí)期，把科學(xué)發(fā)展觀作為法院工作的重要指導(dǎo)思想是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是指導(dǎo)法院審判工作的強(qiáng)大思想武器。

(一)堅(jiān)持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要前提。人民法院要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)審判工作，確保審判工作正確的政治方向，真正做到黨的事業(yè)至上，人民的利益至上，憲法法律至上。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和重要決策。要在思想和行動上始終與黨保持高度一致，不迷失審判方向。二是主動將法院的各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。堅(jiān)持重大事項(xiàng)請示和報(bào)告制度，對法院工作的重要工作部署和有重大影響案件的審判要及時(shí)主動向黨委請示報(bào)告，特別是工作中遇到困難，主動爭取黨委的理解和支持。三是審判工作要服務(wù)黨委、政府的中心工作。要樹立服務(wù)大局的意識，充分運(yùn)用審判職能，切實(shí)履行好自己手中的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。

(二)樹立科學(xué)的司法理念是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀和群眾觀，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變司法理念，從根本上解決“為誰掌權(quán)、為誰審判、為誰服務(wù)”的問題。一是依法運(yùn)用審判職能，樹立正確的維護(hù)穩(wěn)定觀。要不斷拓寬維護(hù)穩(wěn)定的思路，準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策；依法調(diào)整公民、法人和其他主體之間的法律關(guān)系；制裁違約失信行為，倡導(dǎo)誠信理念，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，始終不渝地為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供司法保障。二是合理運(yùn)用審判職能，樹立正確的群眾利益觀。要以定紛止?fàn)帯贁〗苑槟繕?biāo)，把每一件案件的調(diào)處都作為促進(jìn)社會和諧的一次具體實(shí)踐。要堅(jiān)持調(diào)解結(jié)案首選化，創(chuàng)新調(diào)解思路；要堅(jiān)持巡回審判機(jī)制長效化，圍繞便民、利民的工作思路，最大限度的方便群眾訴訟；要堅(jiān)持釋法答疑制度化，將判前釋法、判后答疑納入案件流程管理，使當(dāng)事人在得到公正判決的同時(shí)，通過看得見、聽得懂、信得過的程序和方式感受到司法公正，最大程度地從源頭上減少和避免涉訴信訪案件的發(fā)生。三是有效運(yùn)用審判職能，樹立正確的司法權(quán)威觀。要堅(jiān)決貫徹關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的一系列方針、政策，科學(xué)改進(jìn)執(zhí)行方法，最大限度地保護(hù)申請人的合法權(quán)益；要進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，切實(shí)提高執(zhí)行標(biāo)的到位率，千方百計(jì)減少陳年積案；要認(rèn)真執(zhí)行新修改的《民事訴訟法》，加強(qiáng)執(zhí)行案件監(jiān)督管理，建立執(zhí)行權(quán)分權(quán)制約機(jī)制，提升司法公信力。

(三)落實(shí)司法為民是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本落腳點(diǎn)。要把審判崗位作為服務(wù)群眾的平臺，本著對群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案，切實(shí)解決好關(guān)注民生的審判問題，努力滿足人民群眾不斷增長的司法需求。一是創(chuàng)建司法為民“服務(wù)示范窗口”。規(guī)范立案服務(wù)大廳，優(yōu)化訴訟環(huán)境，方便群眾訴訟。從事立案的法官要做到著裝整齊、語言規(guī)范、態(tài)度端正、辦事周到，并注意解答群眾的疑問，指導(dǎo)當(dāng)事人用最短的時(shí)間、最低的成本和最有利的方式參與訴訟。二是加大對弱勢群體的扶助力度。堅(jiān)持“有訴必理”、“有訪必接”的原則，切實(shí)推行司法救助制度，對追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身損害賠償金、勞動報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人，積極采取訴訟費(fèi)緩、減、免措施，讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司。三是悉心接待群眾來訪。進(jìn)一步規(guī)范信訪工作處理程序，推行院領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，對當(dāng)事人做到“真心、熱心、誠心、耐心”，對群眾合理訴求切實(shí)加以解決，對群眾不合理訴求要加以引導(dǎo)，不能一推了之。四是暢通“綠色通道”。進(jìn)一步完善巡回審判機(jī)制，將審判臺搭建在田間地頭、農(nóng)家院落，在群眾家門口化解矛盾，讓審判走出法庭，走到群眾中去。

二、完善科學(xué)的審判機(jī)制，促進(jìn)審判工作協(xié)調(diào)發(fā)展

要高度重視科學(xué)管理的作用，繼續(xù)在完善制度、改進(jìn)工作、建立長效機(jī)制上下功夫，提高審判規(guī)范化建設(shè)的實(shí)效性,確保審判質(zhì)量。一是以審判質(zhì)量效率考評體系為中心，加強(qiáng)對審判工作的宏觀管理。要建立以審限內(nèi)結(jié)案率、調(diào)解撤訴率和重審改判率為核心內(nèi)容的審判質(zhì)量效率考評體系，推動審判管理走向科學(xué)化、規(guī)范化；要加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，改進(jìn)評查辦法，嚴(yán)格評查標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)把好案件質(zhì)量關(guān)；要健全和完善《法官業(yè)績考評檔案》，更好地發(fā)揮業(yè)績考評對法官的激勵(lì)導(dǎo)向作用。二是以案件流程管理為中心，加強(qiáng)對審判行為的動態(tài)管理。要加強(qiáng)審限管理，健全催辦、督辦和通報(bào)制度，規(guī)范案件延期、中止等程序問題的審批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕案件超審限發(fā)生。三是以科技支撐為中心，加強(qiáng)對審判過程的科學(xué)管理。要向科技要質(zhì)量，以科技促審判、強(qiáng)審判；要在完善硬件建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)軟件建設(shè)，提升干警辦公自動化操作能力，力爭達(dá)到辦案無筆化、流程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理電子化，為審判工作科學(xué)發(fā)展搭建一流平臺。

(一)在刑事審判方面，力促刑事附帶民事案件調(diào)解，盡力恢復(fù)被刑事犯罪損害的社會關(guān)系。2008年上半年，共審結(jié)刑事附帶民事案件21件。對那些因鄰里糾紛、家庭矛盾以及過失犯罪導(dǎo)致的傷害案件，刑事法官不厭其煩地做被告人、受害人及雙方親屬的調(diào)解工作，促使被告人深刻認(rèn)識和懺悔自己的行為，以取得受害人諒解。21件案件中，有17件民事部分達(dá)成和解協(xié)議，從根本上解決了民事賠償問題，被告人因積極賠償和誠懇悔罪，也依法得到了從輕處罰，滿足了多元主體的不同利益需要，減少了社會不和諧的因素。

(二)在民商事審判方面，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，做到案結(jié)事了。2008年上半年，共受理民商事案件2407件，其中調(diào)解、撤訴結(jié)案1717件，調(diào)撤率71.35%。在審理民商事案件時(shí)，著重在化解矛盾的有效性上下功夫，以司法調(diào)解為重要手段，以司法強(qiáng)制力為最終保障，做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”，堅(jiān)守住化解矛盾糾紛、維護(hù)公平正義的最后關(guān)口，使審判真正成為構(gòu)建和諧社會的推進(jìn)器和維護(hù)社會和諧的防火墻。

(三)在行政審判方面，注重協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建官民和諧。為了使行政爭議得到有效化解，群眾情緒得到及時(shí)理順，在不違背法律規(guī)定的前提下，嘗試通過協(xié)調(diào)來推動行政訴訟的和解或撤訴。尤其是對涉及城市房屋拆遷、民生保障、企業(yè)改革等敏感性案件，在查清事實(shí)、分清是非的前提下，取得黨委、政府的理解和支持，對被訴具體行政行為依法變更，原告的合法權(quán)益在得到保障后主動申請撤訴。2008年上半年，共受理行政訴訟案件46件，審結(jié)31件，原告撤訴18件，撤訴率達(dá)75%。

（四）在執(zhí)行方面，力促對立雙方握手言和。我院在推出全天候執(zhí)行、節(jié)假日執(zhí)行、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人以及曝光債務(wù)人等執(zhí)行威懾舉措的同時(shí)，沒有機(jī)械適用法律，而是堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)和人性化執(zhí)法，力求社會和諧。一是慎用強(qiáng)制措施。盡最大努力查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，不輕易對被執(zhí)行人采取人身強(qiáng)制措施；二是慎用查封、凍結(jié)和扣押手段。不隨便凍結(jié)困難企業(yè)的銀行賬戶，對被執(zhí)行人的經(jīng)營性資產(chǎn)不輕易查封、扣押，讓其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)履行能力；三是多做和解工作。對那些履行能力差，需要社會救濟(jì)的被執(zhí)行人，多做申請人工作，力促雙方和解。2008年上半年，通過協(xié)調(diào)，促使一大批復(fù)雜、疑難案件以和解方式結(jié)案，執(zhí)行和解率達(dá)30%。

三、強(qiáng)化科學(xué)的管理方式，推動隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)法院管理科學(xué)化，我院近期提出了“厚德、崇法、明志、創(chuàng)新”的法院精神和“團(tuán)結(jié)、博學(xué)、勤勉、為民”的法院院風(fēng)，著重狠抓四個(gè)重點(diǎn)方面工作。一是以增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)。要注重樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做到政治堅(jiān)定、司法公正、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔勤政，使干警把心思用在干事業(yè)上，努力創(chuàng)造新業(yè)績。二是以樹立良好形象為重點(diǎn)。要堅(jiān)持“以制管人，以制治院”的方針，健全完善覆蓋審判執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)和法院管理等各方面的“無漏洞”式的管理機(jī)制，把精力投到抓落實(shí)當(dāng)中，提升干警的執(zhí)法形象。三是以練好內(nèi)功提升素質(zhì)為重點(diǎn)。要注重營造“講學(xué)習(xí)、要學(xué)習(xí)、愛學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍，定期組織“法官職業(yè)論壇活動”，為干警交流學(xué)習(xí)提供平臺；要著眼于解決司法活動中的實(shí)際問題，不斷提升鈍化矛盾、解決糾紛、駕馭庭審和適用法律的本領(lǐng)；要構(gòu)建以文化建設(shè)為主導(dǎo)，聚人心、凝合力,形成行為文化、制度文化和物質(zhì)文化相得益彰的法院文化建設(shè)新格局。四是以健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)。要扎實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制；要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持用制度管人、管事;要自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，促進(jìn)法院公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法。