改革內容

　　將司法便民進行到底

　　人民法院受理的案件，90%左右在基層。人民法庭是法院派往集鎮和鄉村的基礎司法單位，是人民群眾化解糾紛、參與訴訟最便利的司法窗口。但由于經濟社會條件的限制，部分法庭建設滯后，分布不均、編制不足、保障不力的問題嚴重影響了其應有職能的發揮，給人民群眾參與訴訟帶來了很大不便。與此同時，人民群眾在新時期也有著更多的關切和期待需要回應，人民法庭面臨著更加嚴峻的考驗。正是在這種形勢下，加強人民法庭建設就提上了新一輪司法改革的重要日程。

　　為大力加強人民法庭建設，最高人民法院先后發布了《關于全面加強人民法庭工作的決定》、《關于進一步加強新形勢下人民法院基層基礎建設的若干意見》、《關于做好邊遠地區、民族地區及其他群眾訴訟不便地區人民法庭恢復或新建工作的通知》、《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》、《關于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》等一系列司法文件。這些文件按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，充分滿足人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，通過改革立案機制，構建全方位便民服務網絡，完善巡回審判制度，建立訴調聯動機制，不斷提升審判工作水平和公信力。

　　推進情況

　　便民訴訟網絡初步建成

　　近年來，最高人民法院分門別類、有針對性地對人民法庭進行了恢復、新建和調整。在所轄鄉鎮地理位置偏遠、交通不便及原有法庭服務半徑過大、受理案件較多的地區，新建或恢復設立人民法庭。對轄區交通便利或者受理案件量較少等設置必要性不高的人民法庭，及時進行調整。同時，在沒有設置人民法庭的鄉村、山區，加強便民訴訟站、訴訟聯系點建設，并從群眾中選聘訴訟聯絡員，使司法服務真正走入村鎮、深入田間地頭。通過努力，一個便民訴訟網絡已初步建成。

　　為方便群眾訴訟，人民法庭在鄉鎮政府、司法所、村委會、居委會和人口相對集中的村民小組設置相對固定、規范的巡回審判點，定期到辦案點接待群眾，解答法律問題，開庭審理案件。

　　為減輕群眾訴累，人民法院進一步加強了司法便民舉措。采取郵寄、電話立案等更加靈活便捷的立案方式，及時告知當事人訴訟須知和訴訟風險，指導群眾運用法律保護好自身權益。此外，人民法庭還加強了與所在地黨委政府的協調，通過構建全方位的訴調聯動機制，有效化解社會矛盾，切實做到案結事了。

　　典型經驗

　　這是老百姓家門口的訴訟服務

　　9月6日，家住南京市鎖金村月苑小區的許老先生一大早就趕到了鎖金村法庭，法庭訴訟服務站書記員竇開熱情接待了他。因為女兒女婿感情上出了問題，老先生堅決要求收回贈給女兒女婿的房子。竇開隨即把他帶到了隔壁的人民調解室，駐庭的民調人員老劉打電話喊來了許先生的女兒女婿。經過一上午耐心地調解，女兒女婿向老人承諾好好過日子，攙扶著老人離開法庭。

　　9月5日、6日，江蘇高院邀請省各民主黨派省委、省工商聯負責人和無黨派人士視察人民法庭。6日上午這場不期而遇的家庭糾紛處理，引發了視察組對人民法庭訴訟服務站設置及功能的關注：“全省近300個法庭設置訴訟服務站，讓法院訴訟服務資源'下沉'到最基層，這是老百姓家門口的訴訟服務！”

　　鎖金村法庭訴訟服務站，每天由一名法官值班，負責為當事人提供訴訟指南、告知訴訟風險、解答法律問題、審查及指導訴前調解、立案等服務事項。2011年，法庭人民調解工作室共成功調解案件235件，有力實現了矛盾糾紛的快捷調處，有效化解。今年7月，該站被江蘇高院命名為“首批全省人民法庭訴訟服務站示范點”。

　　記者獲悉，截至目前，江蘇全省法院共設立訴訟服務站1109個，覆蓋到人民法庭、大型社區、廠礦企業等，訴訟服務領域涵蓋交通、保險、醫療、農業、仲裁等重點行業。各地依托訴訟服務站及巡回審判點，司法服務觸角延伸至街道、鄉鎮、村居，助推基層矛盾糾紛預警排查及化解。

　　點 評

　　化解基層矛盾的有力舉措

　　當前，社會處于轉型期，大量糾紛涌至人民法庭、公安派出所和司法所。我們在江蘇法院組織的這次視察中了解到，近三年來全省人民法庭受理的案件年均在20萬件以上，占到全省法院一審民事案件收案總數的近40%，案多人少矛盾十分突出。

　　在人民法庭建立訴訟服務站，實現法院訴訟服務資源的全面“下沉”，這是推動基層矛盾糾紛化解、社會管理創新的有力舉措。法庭訴訟服務站銜接了立案審查、訴訟服務、人民調解工作，不僅是人民群眾表達訴求、解決糾紛的重要場所，更是拉近法院與老百姓距離的平臺，是人民法院聯系群眾、服務群眾的橋梁紐帶。

　　當然，成立訴訟服務站，不僅是“掛個牌子”。法院訴訟服務站建設要更正規化、建制化，要進一步健全和完善訴訟服務站的工作職能、流程、規范和要求，規范站點人員的選任標準、工作職責，健全考評體系，將訴訟服務站設立和人員的選任以及工作成效納入社會管理創新和科學發展考評范圍，以此推進法院訴訟服務提檔升級，進一步提升法院群眾工作能力和水平。

　　--全國人大代表、致公黨江蘇省委副主委 吳曉蓓