群眾工作是人民法院的基礎性、經常性、根本性工作。高度重視群眾工作、切實做好群眾工作，這是人民司法的優良傳統，也是人民司法事業發展的重要法寶。黨的十七大以來，人民法院順應人民群眾的新要求新期待，把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學發展觀和堅持“以人為本、執政為民”理念的根本著力點，群眾工作取得了新的重要進展。但是，必須清醒地看到，隨著形勢的發展變化和人民法院隊伍的新老交替，人民法院群眾工作也面臨著新的挑戰。最高人民法院院長王勝俊指出：“人民法院既是國家審判機關，也是群眾工作部門；人民法官既是司法工作者，也是群眾工作者。”我們一定要高度重視新形勢下的人民法院群眾工作，采取更加有力的措施，切實加強和改進人民法院群眾工作，不斷開創人民司法事業發展的新局面。

　　一、深刻理解人民法院群眾工作的概念內涵

　　九十年來，我們黨在領導人民不斷奪取革命、建設、改革的重大勝利的偉大歷史進程中，形成并發展了群眾工作的理論和實踐體系，這一體系是由群眾觀點、群眾立場、群眾路線等構成的有機整體。人民法院群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是指人民法院在履行司法審判職責的過程中充分尊重群眾、切實服務群眾、積極依靠群眾、有效引導群眾，依法最大限度維護群眾合法權益、滿足群眾司法需求的工作。

　　1.充分尊重群眾，這是人民法院群眾工作的思想基礎。黨的群眾工作的全部理論基點就在于群眾觀點。做好人民法院群眾工作，首先必須牢固樹立群眾觀點，切實尊重人民的主體地位。要牢記手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而絕不能用來為自己謀私利，始終為人民掌好權、用好權。要深入了解、認真分析人民群眾對人民法院工作的愿望和要求，努力使各項司法政策和司法措施符合民情，順應民意。要自覺接受人民群眾的監督，虛心聽取人民群眾的意見和建議，不斷加強和改進人民法院工作。要擺正同人民群眾的位置，切實改進司法作風，懷著對人民群眾的深厚感情開展工作，甘當人民公仆，熱情周到服務。

　　2.切實服務群眾，這是人民法院群眾工作的核心要求。始終站穩群眾立場，始終代表最廣大人民根本利益，這是黨的群眾工作的根本出發點和落腳點。做好人民法院群眾工作，必須把維護群眾利益作為根本出發點和落腳點，切實地服務群眾。要本著對人民群眾高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的審判職責，始終堅持嚴格公正司法，妥善協調平衡利益關系，切實維護人民群眾的合法權益。要積極為人民群眾訴訟提供便利，提高訴訟效率，減輕訴訟負擔，降低訴訟成本。要加強基層司法工作，為基層群眾提供優質高效的司法服務。

　　3.積極依靠群眾，這是人民法院群眾工作的根本方法。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去，這是我們黨的群眾路線。人民法院工作雖然具有自身的特點和規律，有其專業性強、技術性強的一面，但是任何時候都不能脫離人民群眾。要堅持專門機關與群眾路線相結合的原則，積極組織動員人民群眾參與司法工作，使人民司法事業獲得最廣泛、最深厚、最可靠的群眾基礎。要深入群眾，向群眾作調查，努力掌握案件的事實真相。要充分了解社情民意和民俗習慣，從群眾中汲取化解矛盾、案結事了的智慧。要緊緊依靠人民群眾做當事人的調解、教育、疏導工作，促進矛盾糾紛的有效解決。

　　4.有效引導群眾，這是人民法院群眾工作的重要任務。做好群眾工作，既要服務群眾、依靠群眾，也要教育群眾、引導群眾。人民法院是解決糾紛的最后一道關口，當事人之間往往情緒對立，矛盾尖銳。因此，對人民法院來說，教育群眾、引導群眾的工作尤為重要。要主動向群眾宣傳法律知識和政策規定，引導群眾增強法制觀念，以合法理性的方式表達利益訴求，解決矛盾糾紛，維護合法權益。要把辦理案件的過程變成思想疏導的過程，變成理順情緒的過程，變成感情交流的過程，努力促進當事人服判息訴。要把調解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，不放過任何一個可以進行調解的機會，盡可能通過和諧的司法方式解決問題。

　　二、準確把握新形勢下人民法院群眾工作的特點與規律

　　1.群眾工作對象日趨多元。改革開放30多年給中國社會結構帶來了巨大變遷，原來計劃經濟時代以意識形態為標準劃分的“兩階級一階層”（即工人階級、農民階級和知識分子階層）的社會結構發生了急劇分化，形成了國家及社會管理者、經理、私營企業主、專業技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業服務業員工、產業工人、農業勞動者以及城鄉無業、失業、半失業人員等等社會群體。不同的社會群體有不同的司法需求，人民法院必須針對他們不同的司法需求，有針對性地開展群眾工作。

　　2.群眾工作內容不斷豐富。人民群眾的司法需求決定了人民法院群眾工作的內容。當前，人民群眾的司法需求不斷豐富和發展。一是通過司法渠道解決糾紛的數量增加。隨著經濟社會的發展、依法治國進程的推進，人民群眾越來越多地通過訴訟解決糾紛，人民法院受理的案件數量逐年增加，新類型案件層出不窮。二是對司法效果的追求呈現多樣化態勢。人民群眾進行訴訟的目的，并不局限于獲得一紙公正的判決，而是更關心自身權益是否有效實現，問題是否真正得到解決。三是對司法過程的關注度空前提高。對司法公開的需求不斷拓展，要求司法不僅要向當事人公開，還要向社會公眾公開；不再僅僅滿足知悉某一案件的裁判結果，還期待了解案件裁判的過程。對司法便民親民的期待更為迫切，要求司法減少不必要的繁瑣和冗長，切實減輕訴訟負擔；要求法官改進司法作風，在司法工作中更多地表達和傳遞對人民群眾人性化的關懷。

　　3.群眾工作難度明顯加大。從人民法院司法審判工作實踐來看，當前社會矛盾糾紛呈現出日益復雜的態勢，這給人民法院做好群眾工作帶來了很大難度。一是矛盾沖突群體化。與過去相對個體、分散的特點相比，當前社會矛盾糾紛的群體化和組織化程度明顯增強，化解難度日益增大。二是表現形式復雜化。一些社會矛盾糾紛，有時不是孤立存在的，當事人之間往往相互影響、相互呼應。與此同時，社會矛盾糾紛中的合理訴求與不合理訴求相互交織，增加了矛盾化解難度。三是行為方式激烈化。一方面，表現為矛盾當事人之間尖銳對立、互不相讓；另一方面，表現為當事人訴求表達方式日趨激烈，非理性方式越來越多地被運用。

　　4.群眾工作環境日益復雜。當今社會媒體格局發生了深刻變化，特別是互聯網的匿名特點使得網民可以更加自由地發表見解，甚至借助特定事件宣泄個人情緒。在司法實踐中，利用網絡輿情受眾廣、成本低、擴散快的特點，借助網絡輿論給人民法院施加壓力、謀求不當利益訴求的現象越來越突出。一些媒體不適當的報道和評論，經過互聯網的廣泛傳播和快速放大，對人民法院依法公正審理案件造成沖擊，對人民法院司法公信力造成損害。

　　三、努力提高做好新形勢下人民法院群眾工作的司法能力

　　1.在維護群眾利益上狠下功夫。始終堅持嚴打方針不動搖，始終堅持寬嚴相濟刑事政策，在切實運用好“嚴”的一手的同時，真正運用好“寬”的一手，最大限度地減少社會對抗。切實抓好涉及民生的民事、行政案件審判工作，全力維護好涉訴群眾的合法權益。加強和改進執行工作，在充分挖掘法院內部潛力、加大執行工作力度的同時，建立健全執行威懾聯動機制。加大涉訴信訪工作力度，在法律、政策尺度內積極幫助上訪群眾解決實際困難，促進其息訴罷訪；對少數以表達訴求、維護權益為名違法上訪、聚眾滋事的人，依法予以處理，切實維護涉訴信訪工作秩序。

　　2.在有效解決糾紛上狠下功夫。深入細致地做好當事人的法律釋明和思想疏導工作，使當事人正確理解法律和政策，知曉人民法院工作的特點和規律，從而理解和支持人民法院工作。加強對當事人的訴訟指導工作，使當事人形成合理的訴訟預期，充分表達訴訟意愿，誠實有序地進行訴訟。切實貫徹“調解優先、調判結合”的工作原則，加強訴訟調解工作，深化訴前調解和訴調對接工作。大力參與社會建設，深化和諧共建工作，充分調動基層社會組織化解社會矛盾糾紛的積極性，促進其提高工作質量和水平；加大對誠信缺失行為的司法制裁力度，推動社會誠信體系建設；加強法制宣傳教育，促進全社會增強法治意識；抓好司法建議工作，提高司法建議的時效性和針對性。

　　3.在確保司法公正上狠下功夫。正確處理實體公正與程序公正的關系，既重視實體公正，又重視程序公正；既糾正重實體輕程序的傾向，又糾正重程序輕實體的傾向。正確處理法律公正觀與群眾公正觀的關系，既不能突破法律底線，違法辦事；也不能無視群眾呼聲，機械執法。正確處理法律事實與客觀事實的關系，通過勘驗現場、深入走訪等方式，查找案件真實情況，努力使法律事實最大限度地接近客觀事實。正確處理個案公正與普遍公正的關系，切實通過個案公正彰顯普遍公正。

　　4.在優化司法形象上狠下功夫。要忠于職守，依法積極履行法定職責，堅決杜絕不作為、亂作為、隨意作為的現象，使廣大人民群眾的利益得到切實保護。要甘當公仆，努力強化服務意識，不斷改進司法作風，自覺做人民的勤務員。要文明司法，充分尊重當事人的人格尊嚴，做到態度公允、舉止文明。要清正廉潔，切實加強職業道德修養，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，做到一身正氣、兩袖清風。

　　5.在加強教育培訓上狠下功夫。建立符合人民法院工作實際、具有人民法院特色的教育培訓與考核、獎懲、晉升相結合的長效機制，有針對性地加強對法院干警群眾觀念的教育和群眾工作本領的培訓。加強對法院干警特別是法院領導干部處置涉訴突發事件的培訓，使他們正確認識和把握群眾心理、社會心態，增強做好特殊狀態下群眾工作的本領。注重運用典型案例教育法院干警，特別是要邀請具有豐富實踐經驗的專家、能手現身說法，使法院干警增進對群眾的感情，學會與群眾打交道，掌握做好群眾工作的方法和技巧。

　　6.在改善司法環境上狠下功夫。自覺把人民法院群眾工作置于黨的領導之下，重要部署、重要工作、重大問題及時向黨委報告，爭取重視、關心和支持。堅持正確的宣傳導向，加大正面宣傳力度，使人民群眾更加理解和支持人民法院工作。對社會關注的案件，要主動發布信息，讓群眾了解真實情況，監督辦案過程，從源頭上防止負面涉訴輿情的發生。突發涉訴事件發生后，要在搞好現場處置的同時，及時由具有權威身份的人員發布權威信息，并根據事件處置情況做好后續發布工作。建立健全網絡民意溝通機制，通過加強聯系與對話，傾聽和回應網民的意見和建議，積極化解少數網民對人民法院的不滿情緒。

　　四、健全完善做好新形勢下人民法院群眾工作的司法機制

　　1.健全完善涉訴民意溝通表達機制。完善法院領導干部、上級法院部門基層聯系點制度，定期深入聯系點了解情況，推動工作。完善法院領導干部基層調研制度，掌握基層實際情況，傾聽基層群眾呼聲。建立健全法院領導干部接訪約訪下訪制度，面對面地與涉訴群眾交流，直接了解和解決涉訴群眾反映的問題。加強人大代表、政協委員聯絡工作，主動、經常、深入地聽取人大代表、政協委員對人民法院工作的意見和建議。

　　2.健全完善司法公開機制。統籌推進立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開，形成全面公開、全程公開、實質公開的工作態勢。著力抓好案件信息查詢工作，讓當事人更加全面、及時、快捷地了解案件信息；著力抓好庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示工作，切實增強庭審的透明度；著力抓好生效裁判文書互聯網發布工作，穩妥有序地提高生效裁判文書公開的比例；著力抓好群眾旁聽庭審工作，確保公民持有效證件即可旁聽開庭；著力抓好庭審直播工作，加強與新聞媒體的溝通協調，適時選擇一些社會關注度高、具有法律適用指導意義、有利于法制宣傳教育的案件進行庭審直播。

　　3.健全完善司法民主機制。完善人民陪審員制度，增加人民陪審員數量，優化人民陪審員結構，擴大參審案件范圍，保障參審權利實現。構建基層司法服務網絡，聘請鄉鎮、社區一些德高望重、熱心服務、能力較強的人員擔任司法協理員，協助人民法院化解矛盾糾紛，開展執行工作。凡是涉及黨和國家工作大局、人民群眾切身利益和法院工作全局的重要司法政策、司法文件和司法改革舉措，在出臺前要通過多種形式，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見和建議。

　　4.健全完善司法便民機制。深入推進訴訟服務中心建設，按照一體化、規范化、標準化的要求，推廣“門診式”訴訟服務模式，不斷提高訴訟服務中心的工作水平。大力推行巡回審判制度，擴大巡回審判案件范圍，提高巡回審判案件比例。抓好小額案件速裁機制試點工作，充分發揮簡易程序的功能，不斷提高訴訟效率。加大司法救助力度，加強司法救助與社會救助的銜接協作，努力幫助涉訴群眾解決實際困難。

　　5.健全完善司法監督機制。切實增強接受人民監督的意識，積極地而不是消極地、真誠地而不是應付地、主動地而不是被動地接受人民的監督。全面構建廉政風險防控機制，認真落實法官任職回避制度和防止內部人員干擾辦案制度。細化案件審判和執行的操作規程，切實規范案件審判和執行各個環節的司法行為。加強司法責任體系建設，建立審判督察工作機制，對違法違規行為及時進行查究。

　　6.健全完善基層司法工作機制。加強基層審判管理工作，強化正確的審判工作導向，最大限度地把涉訴矛盾糾紛化解在基層。完善基層司法方式，大力推廣“陳燕萍工作法”，健全案件繁簡分流和多發類型案件快速聯動處理機制，提高基層審判工作的質量、效率和效果。積極爭取黨委、政府及有關方面的支持，努力解決案多人少矛盾，不斷加大經費保障力度，切實提高干警待遇，為基層法院群眾工作的順利開展提供有力的保障。