今年以來，江蘇省金壇市人民法院牢牢掌握工作主動權(quán)，切實找準(zhǔn)社會聚焦點，積極參與社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，有效尋求解決多發(fā)高發(fā)問題的突破點，努力讓人民群眾滿意。群眾赴省進京上訪數(shù)同比下降14.3%、涉訴投訴同比下降25%。

　　上半年，金壇市委書記、市人大常委會主任方國強先后9次批示，肯定法院成績。常州市中級人民法院院長姜洪魯多次到金壇法院調(diào)研推廣其特色做法。

　　聚焦矛盾多發(fā)高發(fā)領(lǐng)域

　　搭聯(lián)調(diào)平臺

　　“'1+T'聯(lián)調(diào)機制做法好，各部門齊心協(xié)力，給我們帶來了方便，更維護了我們的利益。”今年4月22日，夜已經(jīng)很深了，金壇市城東派出所“1+T”聯(lián)調(diào)室卻燈火通明，29位工人團團圍著來自法院、公安、勞動等部門的聯(lián)調(diào)人員，一遍遍地表達著對司法部門、對政府的感激之情。

　　韓某等29人自去年就在金壇打工，為了多掙些錢，常常加班到深夜，但卻突然聽到企業(yè)已倒閉、老板已逃之夭夭的消息，頓時陷入絕望的境地：企業(yè)拖欠的辛苦錢將“打水漂”，怎么辦？！

　　金壇市城東派出所立刻出警，當(dāng)認識到這是一起復(fù)雜的勞資糾紛后，立即聯(lián)系法院、勞動局等部門，按“1+T”聯(lián)調(diào)機制的要求，組成聯(lián)合調(diào)處小組：法院疏導(dǎo)工人情緒、查封清點財產(chǎn)、提供法律咨詢，公安部門追繳財產(chǎn)、保護現(xiàn)場，勞動部門核對工人工資……各部門各司其職，經(jīng)連續(xù)7小時的有序奮戰(zhàn)后，追討清理出10萬元現(xiàn)金，當(dāng)場分發(fā)到工人手中。勞動部門還安排新的企業(yè)到場，幫助工人重新就業(yè)。一條龍的服務(wù)感動了在場的每一個人。工人們做夢都沒有想到，僅僅幾個小時就順利拿到了血汗錢，還找到了新工作！

　　這是金壇法院與公安等部門聯(lián)合推行“1+T”聯(lián)調(diào)機制、共同化解矛盾糾紛的一個成功范例。該院副院長莊克平介紹說，“1+T”聯(lián)調(diào)機制自今年3月開始，在該市城東派出所試點運行。所謂“1+T”，“1”是指公安派出所聯(lián)調(diào)室平臺，“T”是指法院等各相關(guān)部門。其工作程序是：公安派出所接警后，符合條件的進入聯(lián)調(diào)室調(diào)解，必要時聯(lián)系相關(guān)單位調(diào)解員共同參與；經(jīng)調(diào)處，當(dāng)事人達成協(xié)議的，法院進行司法確認；矛盾無法調(diào)處的，引導(dǎo)其訴訟或仲裁。“1+T”聯(lián)調(diào)機制試行四個月來，已聯(lián)調(diào)成功35件糾紛，法院司法確認126份調(diào)解協(xié)議。

　　“'1+T'聯(lián)調(diào)機制是來源于實踐的一項創(chuàng)新。希望能不斷總結(jié)，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進，成為我市訴前多元化解社會矛盾的一個新途徑。”今年4月7日，方國強作出批示。

　　“面對日益紛繁復(fù)雜的社會矛盾，人民法院要按照糾紛解決主體多元化、方式多元化的思路，把審判力量與社會力量有機結(jié)合起來，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解'三位一體'和市、鎮(zhèn)、村'三級聯(lián)動'的大調(diào)解格局，共同編織一片和諧的天空。”金壇法院院長周增偉表示。

　　針對農(nóng)村社會矛盾日趨復(fù)雜的實際，金壇法院水北法庭巧借外力，從前年9月開始與公安派出所共建“庭所聯(lián)調(diào)”機制，法庭選派能力強的法官，派出所選派專職民警參加，充分發(fā)揮矛盾糾紛預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處和穩(wěn)控的綜合功能，至今已妥善處理152件重大矛盾糾紛。

　　針對法院、檢察院根本職能一致的實際，金壇法院去年5月與檢察院聯(lián)合出臺實施意見，建立健全以聯(lián)合調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認為主要內(nèi)容的工作對接機制，成功化解金城鎮(zhèn)1065戶村民訴史某環(huán)境污染侵權(quán)等多起重大群體性糾紛，受到了社會的廣泛好評。

　　聚焦隱患多發(fā)高發(fā)類案

　　送司法“錦囊”

　　“法院的分析很到位。如何規(guī)范農(nóng)村土地、山地、魚塘的發(fā)包承包行為，需要從制度規(guī)范、工作機制、法律保障等層面加強調(diào)查研究。請有關(guān)部門配合，研究制定措施，扎實落實到位，爭取取得實效。”今年4月27日，方國強在《金壇法院分析農(nóng)村土地承包糾紛多發(fā)的特點、原因及對策》上作出批示。

　　該院民二庭庭長陳建平在梳理農(nóng)村土地承包案件時發(fā)現(xiàn)，2009年受理81件，2010年195件，今年以來繼續(xù)高位增長，亟需引起重視。副院長莊嚴(yán)組織專題調(diào)研后認為，該類案件所涉糾紛具有普遍性，典型個案的裁判可能會導(dǎo)致具有類似情形的人員產(chǎn)生連鎖反應(yīng)；矛盾具有復(fù)雜性，往往交織著歷史原因和經(jīng)濟利益，常常造成法院調(diào)解難、判決難、矛盾化解難等問題，易引發(fā)信訪、上訪、纏訪事件。為此，發(fā)出了上述司法建議。

　　今年6月13日、14日，周增偉在前期工作的基礎(chǔ)上，帶隊前往指前鎮(zhèn)后瀆村、朱林鎮(zhèn)黃金村駐村調(diào)研，深入農(nóng)戶家中，與群眾面對面座談、心貼心交流。6月21日，撰寫完成《關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查報告》，從司法視角剖析農(nóng)村土地承包中存在的問題、產(chǎn)生原因以及對法院、對農(nóng)村社會的影響，提出了有針對性的對策建議，努力為新一輪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革提供有益的決策參考。

　　6月30日，姜洪魯在閱該《調(diào)查報告》后作出批示：“調(diào)查報告內(nèi)容翔實，特點和原因分析透徹，對策建議具體。請市中院研究室、民二庭組織調(diào)研總結(jié)，歸納出化解此類糾紛的指導(dǎo)性意見。”

　　據(jù)悉，今年以來，該院透過審判、執(zhí)行和信訪案件，深入分析社會管理方面存在的問題，還送出解決農(nóng)村信用社借貸、征收拆遷、留守兒童被性侵害等隱患的司法“錦囊”21份，受到黨委、政府、政法委的充分重視，有力地促進了公共決策的科學(xué)形成。

　　聚焦問題多發(fā)高發(fā)主體

　　創(chuàng)幫教模式

　　“關(guān)心下一代，任重而道遠，并且很緊迫。我們要發(fā)揮自己的光和熱，愛護好國家的未來和希望。”在今年六一兒童節(jié)來臨之際，金壇法院在朱林鎮(zhèn)黃金村舉行“青少年法制輔導(dǎo)社”揭牌儀式時，周增偉表示。

　　針對農(nóng)村青少年這一問題多發(fā)高發(fā)主體，金壇法院創(chuàng)設(shè)了“1+1+1”新型法制教育模式。所謂“1+1+1”，即“一鎮(zhèn)一村一社”，在轄區(qū)的每個鎮(zhèn)選擇一個村成立一個“青少年法制輔導(dǎo)社”。談起創(chuàng)設(shè)該模式的初衷，該院副院長李向立表示：一是攜手大學(xué)生村官，制作一些圖文并茂、易懂實用的宣傳冊子，在潛移默化中將法律知識傳授給農(nóng)村青少年；二是開展捐贈書籍、捐助困難中小學(xué)生活動，并聯(lián)合公安、教育、工商等部門，綜合治理擾亂學(xué)校及周邊秩序的問題，優(yōu)化農(nóng)村青少年的成長環(huán)境；三是督促農(nóng)村家庭履行好監(jiān)護職責(zé)，努力把侵害未成年人權(quán)益的問題消除在初始階段。

　　早在去年5月，金壇法院就在直溪鎮(zhèn)天湖村建立首個“青少年法制輔導(dǎo)社”，然后逐步向轄區(qū)所有村、鎮(zhèn)輻射。目前，該院在全市7鎮(zhèn)1區(qū)都已建立這一新型農(nóng)村青少年維權(quán)模式，實現(xiàn)了全面覆蓋。

　　“為了幫助農(nóng)村青少年走好今后的人生道路，人民法院要聯(lián)合社會力量，把幫教'手把手'與打造'零犯罪'活動緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)未成年人感恩社會、感恩父母，成長為受社會歡迎、對社會有用的人。”周增偉表示。

　　早在2009年8月，金壇法院還在江蘇金標(biāo)毛紡有限公司創(chuàng)建“青少年法制教育基地”，熱心于公益事業(yè)的企業(yè)家鄒旺生以回報社會的姿態(tài)親自參與，每天都與被幫教對象進行短信交流，幫助問題青少年和失足青少年解決就業(yè)問題，接受幫教的青少年至今無一重新犯罪。

　　今年4月15日下午，金壇法院與團市委、婦聯(lián)等部門聯(lián)合開展“法制進鄉(xiāng)村”活動，少年庭庭長祁凍一作“共同攜手、關(guān)愛未來”的講座。聽完講座后，家長張某深有感觸地說：“回去之后，我不光對自己的孩子，對周圍鄰居的孩子，也要給予更多的關(guān)注，科學(xué)進行教育，引導(dǎo)他們健康快樂地成長。”

　　聚焦糾紛多發(fā)高發(fā)區(qū)域

　　抓和諧共建

　　2010年底，金壇市某村民小組村民與三名養(yǎng)殖戶因土地承包期限、承包金等問題發(fā)生糾紛，多次到市、鎮(zhèn)兩級政府上訪。今年3月，22戶村民訴至法院要求解除土地承包合同。法院立案人員沒有直接把該案移送審判業(yè)務(wù)部門審理，而是利用和諧共建平臺，聯(lián)合農(nóng)工部、鎮(zhèn)綜治辦、村組調(diào)解人員，多次到原、被告所在村委會宣講法律知識，做雙方思想工作，最終促使雙方達成了一攬子和解協(xié)議。

　　能在立案環(huán)節(jié)就有效地化解這起群體性矛盾糾紛，得益于金壇法院全面推行的和諧共建活動。該院政治處主任于進介紹說，今年把“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動作為促進社會管理創(chuàng)新的實踐載體，有效整合法院的司法資源與基層組織的社會資源，不斷強化各類矛盾糾紛的源頭治理。在轄區(qū)各鎮(zhèn)設(shè)立派駐法官工作室，試點建立“駐村法官工作室”，選派優(yōu)秀法官擔(dān)任“法制引導(dǎo)員”、“法制指導(dǎo)員”、“法制信息員”，為農(nóng)村群眾在家門口提供全方位法律服務(wù)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所共同探索行政案件協(xié)調(diào)新思路，與司法所、婦聯(lián)、工會、交巡警等部門建立委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解關(guān)系，動員各種社會力量合力化解矛盾糾紛。

　　該院還不斷創(chuàng)新形式，開展“無訟村”、黨組織結(jié)對共建活動，統(tǒng)籌平衡各類利益關(guān)系，妥善解決群眾合理需求，使司法工作更加貼近民生。

　　今年4月18日下午,金壇法院與華苑社區(qū)黨支部簽訂《機關(guān)、社區(qū)黨組織和諧共建協(xié)議》：指派黨員法官深入社區(qū)，開展義務(wù)法律咨詢活動，協(xié)助排查化解婚姻家庭、鄰里關(guān)系等糾紛；互動開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育或座談活動，提升黨員素質(zhì)；成立黨員和諧關(guān)愛小組，開展對社區(qū)特困學(xué)生、殘疾特困家庭、孤寡老人等的結(jié)對幫扶活動。5月5日，該院黨委到華苑社區(qū)開展獻愛心活動，為因病致貧的巫某捐款1.35萬元。

　　目前，金壇市已初步形成有糾紛少訴訟、不少社區(qū)村莊無訴訟的新局面。法院新收訴訟案件數(shù)在2010年同比減少5.95%的基礎(chǔ)上，今年上半年又同比減少了20.15%。

　　“法院定位高，理念新，措施多，成效大。希望法院再接再厲，在常州市法院系統(tǒng)中爭前茅，在金壇市各機關(guān)部門中創(chuàng)一流。”方國強對金壇法院有了更長遠的期待。