當(dāng)前，相鄰關(guān)系涉訟的民事案件大幅上升，因各方矛盾的尖銳性、權(quán)利內(nèi)容的拓展性、利益主體的多元性等因素給司法解決增大了難度；案件背后往往有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，一旦處理不好就會(huì)使簡(jiǎn)單案情復(fù)雜化，造成比案件本身更為嚴(yán)重的后果，應(yīng)引起重視。

一、相鄰關(guān)系糾紛執(zhí)行難的背景成因分析

1、相鄰關(guān)系糾紛的主體多元化、矛盾尖銳化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以住宅小區(qū)為模式的居住形態(tài)在逐漸替代院落結(jié)構(gòu)的居住形式，以家庭為單位的單個(gè)成員擴(kuò)展到以眾多業(yè)主為聯(lián)合體或以業(yè)主委員會(huì)為組織形式的社會(huì)成員，一些涉及到幾方利益的相鄰關(guān)系糾紛往往以共同訴訟的形式出現(xiàn)，相鄰關(guān)系糾紛的主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。另一方面，相鄰糾紛訴訟標(biāo)的額不大，多以排除妨礙、恢復(fù)原狀、消除影響等訴訟請(qǐng)求為主，涉及的主體具有地緣、人緣上的聯(lián)系，往往是協(xié)商不成，忍無可忍才訴至法院，長(zhǎng)期形成的矛盾較為尖銳、激烈。

2、相鄰權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容多有延伸。相鄰關(guān)系與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，屬于多發(fā)性的糾紛，其內(nèi)容在不斷拓展，立體式的相鄰關(guān)系更多地取代了傳統(tǒng)的平面相鄰關(guān)系，原來單一的通風(fēng)、采光、通行等相鄰糾紛內(nèi)容業(yè)已擴(kuò)展到以提高住宅環(huán)境檔次為目的的環(huán)保、綠化和安全等方面，增加了相鄰關(guān)系的復(fù)雜性。

3、行政行為對(duì)權(quán)利相對(duì)方的民事權(quán)益保護(hù)考慮欠缺。（1）行政規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)。在審批建房時(shí)并不到建房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，僅憑主觀臆斷就進(jìn)行批示，造成宅基地距離過近，甚至發(fā)生重疊現(xiàn)象。（2）審批手續(xù)不健全。宅基地使用權(quán)人手中沒有任何可以確定宅基地的手續(xù)和文件，致使當(dāng)事人權(quán)利范圍不明確，僅憑傳統(tǒng)觀念行事。（3）執(zhí)法不到位。對(duì)于違章建筑、違法占地行為查處不嚴(yán)，造成村民產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為上述違法行為不會(huì)被處罰。從而紛紛搭建違章建筑或違法占地，致使相鄰糾紛不斷產(chǎn)生，且難以處理。

4、訴訟程序與實(shí)體審理要求之間的沖突，使簡(jiǎn)單案情復(fù)雜化，激化當(dāng)事人的對(duì)抗情緒。有些案件當(dāng)事人爭(zhēng)議的標(biāo)的只有數(shù)百元，而鑒定費(fèi)用則需花費(fèi)幾千元，且有的鑒定結(jié)論只能證明損害原因，不能證明該原因與被告之間的因果關(guān)系，所作出的鑒定結(jié)論也沒有實(shí)質(zhì)性意義，不僅延長(zhǎng)了案件的審理周期，同時(shí)還增加了訴訟成本；有些鑒定還需要向委托機(jī)關(guān)提供相關(guān)的材料及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，一方當(dāng)事人不予配合或予以拒絕，都會(huì)給法院順利處理案件帶來障礙。

5、當(dāng)事人對(duì)法律認(rèn)識(shí)片面化、權(quán)利認(rèn)識(shí)絕對(duì)化。特別是的大多數(shù)為法律知識(shí)有限的村民，在建房時(shí)較少考慮相鄰方的權(quán)利，均按照宅基地最大面積建房，造成相鄰?fù)L(fēng)、采光、排水糾紛。執(zhí)行過程中一般不會(huì)主動(dòng)配合，還可能設(shè)置重重障礙。有的經(jīng)多次傳喚不到庭，故意回避執(zhí)行人員；有的口頭表示履行，逾期后又不履行；有些行為雖然可以替代，被執(zhí)行人往往又會(huì)為逃避執(zhí)行而長(zhǎng)期外出，讓其年紀(jì)大或有殘疾的父母兄弟等阻攔執(zhí)行。

6、現(xiàn)行法律規(guī)范過于原則，審判實(shí)踐難以操作。《民法通則》第八十三條只規(guī)定了處理不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系的一般原則，法官在自由裁量時(shí)缺乏相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)，容易造成尺度不一，裁判結(jié)果難以讓當(dāng)事人心服口服。農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣與法律規(guī)范的沖突，也會(huì)使農(nóng)村居民不能理解法院的判決結(jié)果，導(dǎo)致纏訟、累訟的發(fā)生。判決后當(dāng)事人矛盾更為對(duì)立，執(zhí)行過程中到處信訪投訴。

7、少數(shù)案件判決過于簡(jiǎn)單，增大了執(zhí)行的難度。與法官業(yè)績(jī)密切相關(guān)的績(jī)效考核的精細(xì)評(píng)比及內(nèi)部的責(zé)任追究，往往讓一些審判法官為了不被發(fā)改案件對(duì)裁判的結(jié)果采取非常寬泛的方式，粗放而不具體。有的判決認(rèn)為只要構(gòu)成妨礙或者侵權(quán)，就機(jī)械判決拆除或者停止侵害，而未考慮到判決后有無實(shí)際執(zhí)行的可能性；有的判決過于模糊，簡(jiǎn)單的判決恢復(fù)原狀，在實(shí)際執(zhí)行過程中難以操作。

二、解決相鄰關(guān)系糾紛執(zhí)行難的對(duì)策建議

1.規(guī)范行政行為，注重事前救濟(jì)。司法救濟(jì)是一種事后救濟(jì)，所花的成本有時(shí)候非常昂貴。行政行為的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致有些案件從司法程序再次回到行政行為，從而使解決此糾紛的經(jīng)濟(jì)成本成倍增加。建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)能牢固樹立依法行政的意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，共同創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。

2.規(guī)范訴訟行為，理順法律關(guān)系。要正確把握相鄰關(guān)系與地役權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)及物業(yè)管理之間的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)當(dāng)事人以相鄰關(guān)系、地役權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)或物業(yè)管理合同等數(shù)個(gè)基礎(chǔ)法律關(guān)系提出相鄰關(guān)系訴請(qǐng)的，要求當(dāng)事人明確其訴請(qǐng)所依據(jù)的基礎(chǔ)法律關(guān)系，將因契約產(chǎn)生的地役權(quán)糾紛、因建筑物區(qū)分所有權(quán)產(chǎn)生的侵權(quán)糾紛及因違反物業(yè)管理合同產(chǎn)生的合同糾紛從相鄰關(guān)系中分離出去，在審理相鄰關(guān)系糾紛時(shí)，僅根據(jù)相鄰關(guān)系而非侵權(quán)或違約的法律關(guān)系來適用法律。

3.適用經(jīng)驗(yàn)法則，正確認(rèn)定案件事實(shí)。最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第九條規(guī)定，根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)，當(dāng)事人無須舉證證明。為公平分配舉證責(zé)任，第七十五條規(guī)定了對(duì)妨礙舉證的推定條款。根據(jù)該條款的創(chuàng)制目的和價(jià)值，對(duì)那些需要鑒定而一方當(dāng)事人不予配合、不提供有關(guān)材料、拒絕鑒定機(jī)構(gòu)入室勘察的，只要沒有證據(jù)證明是主張方的原因造成的，可以認(rèn)定該方當(dāng)事人屬于持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，不再予以司法鑒定，而推定另一方的主張成立，以維護(hù)正常的訴訟秩序，及時(shí)審結(jié)案件。

4.裁判文書制作表述清晰、具體、易于操作。在訴訟過程中，要進(jìn)行實(shí)地勘察，查明事實(shí)，判決主文明確具體，把握好“度”。在執(zhí)行中應(yīng)根據(jù)法律的價(jià)值取向確定不動(dòng)產(chǎn)所有人或使用人行使所有權(quán)，使之符合人之常情和社會(huì)常理，并在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5.加強(qiáng)調(diào)查與溝通，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。相鄰糾紛發(fā)生后，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，并走訪相鄰的其他群眾，以及相關(guān)的土地管理部門和房管部門。在了解案情的過程中，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，對(duì)外則讓相關(guān)人員也隨之熟悉法律；在案件完結(jié)后，通過向相關(guān)部門發(fā)送司法建議書，規(guī)范相關(guān)的手續(xù)和行為，減少相似類型相鄰糾紛的發(fā)生。

6.調(diào)動(dòng)基層群眾性組織的積極性，為順利解決糾紛提供有效幫助。針對(duì)某些相鄰關(guān)系糾紛案件進(jìn)行就地審理，對(duì)于案情簡(jiǎn)單，當(dāng)事人心理復(fù)雜的相鄰糾紛案件，在現(xiàn)場(chǎng)開庭審理，容易看清問題，在調(diào)解過程中，針對(duì)擺在面前的矛盾焦點(diǎn)，有的放矢，指出雙方在處理糾紛時(shí)各自的不足，及時(shí)尋求妥善的處理問題的方法，便于雙方具體執(zhí)行，使矛盾及時(shí)化解。庭審后邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員參加調(diào)解,他們對(duì)出現(xiàn)的鄰里糾紛及雙方當(dāng)事人的情況非常了解，在他們的參加下，有利于查清事實(shí)，分清是非，容易做雙方的工作。

7.加強(qiáng)道德教育和法制教育，促進(jìn)社會(huì)和諧。告知相鄰的不動(dòng)產(chǎn)各方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)應(yīng)受到某些限制，否則就會(huì)直接妨礙相鄰方對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的正常行使。在各個(gè)環(huán)節(jié)用用多種手段廣泛進(jìn)行法制宣傳教育，提高公民遵法、守法、用法的意識(shí)，減少相鄰糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。