4月下旬以來，根據中央和省委的統一部署，省法院扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。黨組中心組四次組織集中學習，圍繞“如何堅持用科學發展觀統領人民法院工作全局，用中國特色社會主義理論體系指導人民法院工作”等四個專題，采取重點發言和即席發言等形式，深入開展解放思想大討論。

為突出實踐特色，著力解決問題，5月中旬開始，公丕祥院長親自帶隊，領導班子成員、各有關部門負責人參加，組成5個調研組，分別圍繞全省法院基層基礎建設、干部隊伍建設、涉訴信訪工作、解決“執行難”問題、建立公正高效廉潔司法制度等專題，對全省法院貫徹落實科學發展觀過程中的重點情況和重點問題進行調查研究。共召開座談會23個，有關地方黨委、人大、政府、政協領導同志和部分全國和省人大代表、政協委員、企事業單位代表、人民群眾代表及法院干警代表250余人參加。調研結束后，省法院召開全院中層干部和干警代表會議，交流調研成果。院黨組多次召開會議，研究調研成果轉化方案，提出了一系列制度建設任務。與此同時，堅持充分發揚民主，廣泛征求意見。院領導班子成員分別深入工作聯系點，采取聽取匯報、查閱臺帳、召開座談會和走訪有關領導機關等形式，認真聽取意見，查找突出問題。堅持開門搞活動，向省人大代表、省政協委員、各中級法院及本院干警廣泛征求意見。目前已收集各類意見建議122條。6月30日，院黨組召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，總結經驗教訓，統一思想認識，提出整改意見，謀劃工作思路。

從調研和征集了解意見建議情況看，大家認為，近年來，在省委的堅強領導下，省法院黨組以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全省法院工作全局，堅持黨的事業至上、人民利益至上和憲法法律至上的原則，認真貫徹落實中央和省委關于加強法院檢察院工作的文件精神，以充分發揮審判職能作用為中心，以優化隊伍素質為關鍵，以推進司法改革為動力，以加強基層建設為重點，以營造良好司法環境為保障，團結和帶領廣大干警開拓進取，求真務實，全省法院各項工作長足發展，整體工作處于全國法院系統前列，為法治江蘇、平安江蘇建設，率先全面建成更高水平的小康社會，作出了積極的貢獻。

省法院黨組認識到，雖然近幾年來全省法院工作和班子自身建設取得了明顯成效，但是與科學發展觀的要求相比，還存在差距。與此同時，法院工作面臨不少新情況新問題，也存在一些實際困難，特別在基層法院，案多人少矛盾和經費保障困難問題十分突出。今年1－5月，全省法院受理各類案件405729件，審執結272523件，比去年同期分別增長31.85%和40.69%。其中，基層法院受理各類案件362405件，同比增長34.16%。在案件數量大幅增長的同時，由于多種因素的制約，審判力量沒有相應增加，有的地方由于法官待遇偏低、工作壓力大，法官流失、法官斷層的現象較為嚴重，因此案多人少矛盾更為突出。在經費保障方面，長期以來，訴訟費收入一直是基層法院經費收入的主要來源。國務院《訴訟費用交納辦法》實施后，訴訟費收入大幅減少，影響了基層法院經費保障。2007年，全省基層法院訴訟費收入同比減少53.63%。黨中央、國務院高度重視人民法院經費保障問題，安排了辦案補助專款，省級財政作了相應配套，但目前經費缺口仍然較大。

通過前一階段的學習調研和分析研究，省法院黨組更加深刻地認識到，推動全省法院工作再上新臺階，必須更加自覺堅定地用科學發展觀統領全省法院工作全局，切實把科學發展觀的要求貫徹落實到全省法院工作的全過程和各個方面。一是始終堅持中國特色社會主義政治方向不動搖。堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系，切實增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，把人民法院工作放在中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃、來推進，忠實履行中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的政治責任。二是始終堅持“三個至上”指導思想不動搖。堅持黨的事業至上，自覺接受黨對人民法院工作的絕對領導，在司法領域堅決貫徹執行中央和省委的重要決策部署。堅持人民利益至上，時刻把人民群眾的呼聲視為加強和改進人民法院工作的信號，把人民群眾的滿意視為加強和改進人民法院工作的標準。堅持憲法法律至上，嚴格實施憲法和法律，切實維護憲法和法律權威，全力維護社會公平正義。三是始終堅持依法服務發展第一要務不動搖。深刻認識我國發展的階段性特征給人民法院工作帶來的新挑戰新任務，更加注重維護國家安全和社會穩定，更加注重推動科學發展，更加注重促進社會和諧，更加注重保障民生，切實履行好政法工作的首要政治任務。四是始終堅持以人為本不動搖。認真分析研究新世紀新階段人民群眾對司法工作的新要求新期待，下大氣力解決人民群眾反映比較強烈的問題。五是始終堅持全面協調可持續發展不動搖。全面加強人民法院審判工作、司法改革、隊伍建設、基層基礎建設等各項工作，促進各項工作各個方面、各個環節協調運轉。

當前和今后一個時期，省法院黨組決心在以下幾個方面落實有力措施，切實把科學發展觀的要求真正落到實處。

圍繞大局抓審判，在依法服務大局上有新成效。繼續堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪行為，全力維護社會穩定。重視涉及教育、醫療、就業、社保、住房等關系民生案件的審理，建立綠色通道，實行快立、快審、快執。充分利用互聯網、人民來信來訪、申訴再審等諸多方式和環節，建立科學、暢通、有效、簡便的民意表達機制，及時掌握民生需求，適時調整司法政策。依法審理涉及轉變經濟發展方式、優化產業結構的案件，全力支持新型工業化發展戰略的實施。加強對涉及能源資源、生態環境等糾紛案件的審判工作，推動生態文明建設。

圍繞創新抓改革，在完善工作機制上有新進展。以建設公正高效權威的社會主義司法制度為目標，集中力量攻堅克難，真正解決制約法院工作健康發展的體制性、機制性、保障性障礙，實現法院工作的科學發展。優化法院內部各部門之間的職權配置，優化不同層級法院之間的職權配置，充分發揮基層和中級法院解決糾紛的作用，切實強化省法院的審判監督指導功能。加強司法責任體系建設，建立審判巡視督察工作機制，對違法違規行為及時進行查究。繼續推進審判和執行公開，積極推進民事裁判文書網上發布制度、執行案件信息網上查詢制度。完善司法為民工作機制，健全和推廣人民法庭直接立案制度、巡回審判制度、民事案件速裁審理制度、司法救助制度，努力幫助群眾解決訴訟過程中遇到的實際困難。

圍繞“五嚴”抓隊伍，在提升隊伍素質上有新變化。按照嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴密監督、嚴厲查處的“五嚴”要求，堅持不懈地抓好隊伍建設。按照法官行為規范和職業道德準則的要求，加強司法作風建設，強化法官司法為民宗旨意識，樹立親民、愛民的良好形象。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，扎實推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，加強司法廉潔教育，加強制度建設，加大對違法違紀案件的查處力度。

圍繞“五化”抓基礎，在強化基層建設上有新舉措。按照“法官隊伍優質化、兩庭建設標準化、司法行為規范化、法院管理制度化、物質裝備現代化”的要求，扎實抓好基層基礎工作。努力解決基層法院案多人少矛盾，嚴把基層法院進人關，確保把有限的政法專項編制用于充實法官隊伍；爭取增加審判力量和司法輔助人員，逐步緩解基層法院審判力量不足的問題；建立南北地區基層法院掛鉤共建制度，審判任務相對較輕的法院抽調人員，幫助人案矛盾突出的法院緩解審判工作壓力。

近期，省法院黨組將研究制定《關于深入推進全省法院工作科學發展的決定》等體現科學發展觀要求的重要文件。同時，針對學習實踐活動第一階段調查研究中發現的突出問題，抓緊建立健全8項機制，包括建立全省法院審判業績綜合考評機制，完善對審判權和執行權的監督制約機制，建立自由裁量權規范行使機制，完善多元化糾紛解決機制等。（蘇法軒）

 

（2008-07-11）