法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動。如何做好基層法院的審判管理工作，是法院建設(shè)的重大課題。本文試從理論角度進(jìn)行分析，結(jié)合本院審判管理的實(shí)際狀況，對基層法院的審判管理提出一些粗淺建議。

一、審判管理的內(nèi)涵

審判管理是指人民法院運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮和制約等方式，協(xié)調(diào)并控制審判工作的流程，規(guī)范并監(jiān)督審判組織的行為。從內(nèi)涵上講，它是法院直接圍繞審判活動所進(jìn)行的審判程序及輔助工作的管理。

公正與效率是審判管理追求的基本價(jià)值，是構(gòu)造科學(xué)審判管理體制的理論和價(jià)值基礎(chǔ)。

審判管理的目的就是為了保證人民法院的整個(gè)訴訟活動合法、有序、高效地進(jìn)行。

審判管理的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在維護(hù)司法公正、提高司法效率、樹立司法權(quán)威上。

適合當(dāng)前形勢下基層人民法院審判管理模式的基本框架是：建立以審判委員會為核心，以審判管理辦公室為主體，以業(yè)務(wù)庭、基層法庭為載體的各司其職，分工負(fù)責(zé)，上下暢通，協(xié)調(diào)配合的管理體系。

二、當(dāng)前基層法院審判管理中存在的主要問題

基層法院審判管理工作雖然已開展多年，但審判管理還僅僅停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、案件質(zhì)量評查、運(yùn)行態(tài)勢分析、流程管理和審管通報(bào)等方面，審判管理應(yīng)有功效和作用還未能充分發(fā)揮，審判管理的機(jī)制和體制還未完善。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是審判管理的權(quán)威不高。1、審判管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和權(quán)力來源還缺乏法律依據(jù)，地位和作用凸顯不明；2、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和法官對審判管理工作重視不夠，觀念滯后，認(rèn)識不到位，有的產(chǎn)生厭煩甚至抵觸情緒；3、審判管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；4、缺乏對審判指標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用和指導(dǎo)。

二是審判管理的方法簡單老套。如：基層法院的審判管理日常工作忙于個(gè)案評查，而疏于管理，缺乏指導(dǎo)，更忽視了疑難典型案件調(diào)研、總結(jié)、提高；案件評查多注重程序問題，往往忽視實(shí)體問題；注重案卷的整理裝訂、文書齊全等一般性評查，往往忽視對法官司法能力的考查；注重案件普查，往往忽視案件的專項(xiàng)評查等。

三是審判質(zhì)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)不盡合理，考核考評方法不夠科學(xué)。首先，審判管理不同于企業(yè)管理，單純用數(shù)字指標(biāo)去衡量往往難盡合理，也容易人為的導(dǎo)致司法統(tǒng)計(jì)的不真實(shí)性。其次，有些相關(guān)的指標(biāo)互相沖突。再次，相關(guān)指標(biāo)的理想值不切實(shí)際, 可能會導(dǎo)致機(jī)械辦案，盲目追求考核結(jié)果。最后，有些指標(biāo)采用高等數(shù)學(xué)計(jì)算，很難搞懂，有些數(shù)據(jù)不好收集，也很難操作和對比。

 四是審判管理中的信息化應(yīng)用滯后。受經(jīng)濟(jì)條件制約，有些審判管理工作需要的信息化設(shè)備沒有及時(shí)購置或更新；還有不少干警觀念陳舊，不習(xí)慣于用計(jì)算機(jī)信息化管理，有的年齡較大的干警甚至至今仍不會使用計(jì)算機(jī)，阻礙了審判管理工作有效開展。

五是審判管理的理論研究缺乏。如：審判管理的體系、審判管理的內(nèi)涵和外延、審判管理的方法、審判質(zhì)效指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系、審判管理制度建設(shè)等，都需要進(jìn)行理論上的探討和研究。

三、加強(qiáng)審判管理工作的幾點(diǎn)思考

針對目前基層法院審判管理中存在的問題，面對新的案件質(zhì)量和審判績效考評辦法，我們感到可從以下幾方面加強(qiáng)審判管理，提高審判管理的能力。

（一）剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)審判管理工作的剛性化和柔性化的結(jié)合。

剛性管理和柔性管理原本是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一對概念。所謂剛性管理，就是指“以規(guī)章制度為中心”，憑借制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎懲規(guī)則等手段進(jìn)行管理的模式。所謂柔性管理，就是指“以人為中心”，依據(jù)組織的共同價(jià)值觀和文化、精神氛圍進(jìn)行的人格化管理。法院在實(shí)施審判管理時(shí)，可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在尊重審判工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理移植現(xiàn)代企業(yè)管理模式，堅(jiān)持剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)審判管理剛性化和柔性化的有機(jī)統(tǒng)一。

對審判人員的審判管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次：一是不違法地行使審判權(quán)，二是更具效率與更公正地行使審判權(quán)。前者是審判管理對審判人員的最低要求，后者是審判管理的更高追求，也是審判工作的價(jià)值取向。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，審判管理需要全面介入審判工作，但介入程度和手段應(yīng)當(dāng)存在差別。為了實(shí)現(xiàn)前者，審判管理更依賴剛性管理措施，但后者，則更需要柔性管理手段推動。

（二）專兼結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審判管理主體專門化和多元化的統(tǒng)一。

審判管理應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，而不應(yīng)削弱，更不能沒有。審判管理主體的無序多元化和管理主體意識的缺失，不利于管理職能的發(fā)揮。因此，成立獨(dú)立審判管理部門并有效發(fā)揮其效能是加強(qiáng)審判管理的必由之路。但針對目前基層法院 “案多人少”現(xiàn)狀和審監(jiān)庭任務(wù)的調(diào)整，將審判管理部門與審監(jiān)庭合署辦公，可適當(dāng)緩解審判力量不足的壓力，同時(shí)又加強(qiáng)了審判管理的力量，實(shí)踐證明是正確的，也是可行的。

（三）管控有度，實(shí)現(xiàn)審判管理對審判工作介入與限制的協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持“積極介入、有效限制”的原則，堅(jiān)持服務(wù)管理與懲戒管理并重，開展審判管理工作。審判管理應(yīng)以主動監(jiān)督、善意幫助為基調(diào)，以提供正確預(yù)警啟示和良性操作導(dǎo)向?yàn)槭侄危⒅匕l(fā)揮審判服務(wù)性管理職能，全方位地介入審判工作，對審判活動、審判人員直接或間接施加影響。

1、加強(qiáng)審判管理，應(yīng)當(dāng)正確處理好三個(gè)關(guān)系：

一是審判管理與司法行政化的關(guān)系。加強(qiáng)審判管理不是插手審判權(quán)，而是管理者通過對審判流程信息的把握來實(shí)現(xiàn)管理目的。

二是審判管理與獨(dú)立審判的關(guān)系。加強(qiáng)審判管理與保障法官獨(dú)立審判從表象上看是審判制度設(shè)計(jì)的二律背反，其實(shí)質(zhì)是矛盾對立中的統(tǒng)一，兩者的目標(biāo)都是保障公正與效率。

三是審判管理與公正和效率的關(guān)系。兩者是手段與本質(zhì)的關(guān)系。這就要求，第一，不能把手段當(dāng)作本質(zhì)，用手段代替本質(zhì)。不能為了管理而管理，設(shè)置繁瑣的程序、內(nèi)容和方法，這樣有損司法工作的目的。第二，必須加強(qiáng)管理的科學(xué)性、有效性，避免管理成本過大，侵占司法資源。   

2、加強(qiáng)審判管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：

一是權(quán)力均衡原則。案件流程管理要體現(xiàn)權(quán)力制衡，就必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分離，一是立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)完全分離；二是審判權(quán)和審判管理權(quán)的分離。

二是提高效率原則。一要突出數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確抓效率；二要突出流程節(jié)點(diǎn)管理抓效率；三要突出審判機(jī)制創(chuàng)新抓效率。

三是程序公開原則。將每個(gè)案件審理程序的每一步都向當(dāng)事人公開，這是對當(dāng)事人知情權(quán)的維護(hù)，也是對法官的監(jiān)督。

四是管理到位原則。一要突出管理環(huán)節(jié)。抓住立案、審判、執(zhí)行流程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制；二要確立管理標(biāo)準(zhǔn)。對案件流程每一個(gè)環(huán)節(jié)中的每一訴訟事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是制定一系列保障審判管理的制度。

（四）績效評估，實(shí)現(xiàn)審判管理對法院工作和法官業(yè)績的導(dǎo)向。

1、正確認(rèn)識審判績效綜合評估體系在審判管理中的積極作用。從嚴(yán)格意義上說，僅僅通過數(shù)據(jù)量化對審判質(zhì)量和效率予以評估，是不盡全面的。但通過選擇一些能夠反映審判工作特點(diǎn)、規(guī)律的評估指標(biāo)，從不同側(cè)面、不同角度出發(fā)，從整體上平衡把握，統(tǒng)籌考慮審判質(zhì)量、效率和效果等各個(gè)方面的要求，對人民法院的審判績效進(jìn)行評估考量，以全面推進(jìn)審判工作的科學(xué)管理和協(xié)調(diào)發(fā)展，確保審判質(zhì)量與效率、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，不失為審判管理的一個(gè)好方法。它可能不盡科學(xué)和完美，但卻是當(dāng)前審判管理的最好方法。實(shí)踐證明，它對轉(zhuǎn)化人們的審判管理理念、提高審判質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)教育，強(qiáng)化法院全體工作人員學(xué)習(xí)貫徹新的審判績效綜合評估體系的自覺性和責(zé)任感。

2、加強(qiáng)審判績效綜合評估體系的系統(tǒng)化建設(shè)和相關(guān)制度的配套建設(shè)。目前施行的審判績效綜合評估體系，實(shí)際上是對一個(gè)法院整體工作作出評估的體系。而一個(gè)法院的整體工作是與各審判業(yè)務(wù)庭、法官的審判業(yè)績密切相關(guān)的，只有提高了審判庭和每名法官的審判業(yè)績，才能提高法院整體的工作，離開了前者，法院整體工作必然是空中樓閣。因此，審判績效綜合評估體系應(yīng)當(dāng)是法院、審判庭、法官業(yè)績評估的三個(gè)層次的系統(tǒng)化體系。審判績效考評應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合系統(tǒng)，還需要相關(guān)制度配合，形成綜合性管理體系。

3、加強(qiáng)審判績效綜合評估指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置與完善。審判績效綜合評估的關(guān)鍵是設(shè)置科學(xué)具體的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)的設(shè)置要符合審判規(guī)律和法院工作的特點(diǎn)，盡量避免相互矛盾及誤導(dǎo)的可能性，同時(shí)指標(biāo)要有整體性，評估指標(biāo)之間要有內(nèi)在的聯(lián)系性，與程序法、實(shí)體法的本質(zhì)要求相一致，與貫徹社會主義法治理念相一致，與現(xiàn)階段國家法治的價(jià)值取向相一致，與實(shí)現(xiàn)全社會的公平正義相一致。

4、強(qiáng)化對審判績效綜合評估指標(biāo)的綜合運(yùn)用。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究績效評估體系，思想上接受、行動上接軌、制度上接頭，在上級法院構(gòu)建的管理框架內(nèi)，結(jié)合自身工作實(shí)際，深化管理方法，細(xì)化管理過程，優(yōu)化管理成效。加強(qiáng)對新指標(biāo)和數(shù)據(jù)的調(diào)研和分析，重點(diǎn)加強(qiáng)對法律文書、審判效果等指標(biāo)的調(diào)研、監(jiān)控和評估。強(qiáng)化審判管理成果的運(yùn)用，善于運(yùn)用審判管理成果指導(dǎo)審判工作，將審判管理與隊(duì)伍管理、政務(wù)管理、行政管理有機(jī)結(jié)合起來。

（五）依托科技，實(shí)現(xiàn)審判管理對審判工作的規(guī)范化和信息化。

1、加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)審判管理的規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)信息管理、加工、轉(zhuǎn)換、傳遞、分析和決策功能，必須借助現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息管理。信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密而操作便捷，過于繁瑣必然會造成厭煩情緒，影響信息化管理的深入推進(jìn)。

2、提高管理的科技含量，實(shí)現(xiàn)審判管理的信息化。以信息化推動審判管理的規(guī)范化，是提高審判質(zhì)效、確保公正與效率的必然要求。一要進(jìn)一步開發(fā)案件質(zhì)效管理軟件；二要完善信息管理模塊；三要加強(qiáng)對各信息系統(tǒng)的管理，嚴(yán)格案件信息錄入；四要加大信息技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)考核。