委托執行制度所設立的目的是為了節約執行成本，提升執行效率。委托執行制度使用以來，在維護債權人權益方面作出了一定的貢獻，但總的實施效果與制度設立的初衷仍相去甚遠。為此，筆者對委托執行制度存在問題進行研究，并提出解決對策，以切實發揮委托執行制度在解決執行難方面的作用。

一、委托執行制度適用過程中存在問題及原因

當前，在委托執行的司法實踐中，主要存在以下問題需要引起足夠的重視：

1、委托執行的案件執結率過低。委托執行的案件很多得不到實際執行，執行效果較差，執行申請人變成皮球，處于委托法院和受托法院“兩不問”的境地，被兩邊推諉，導致申請執行人對委托執行缺乏信任，意見很大。

2、委托執行與赴外執行做法不一。同樣的案件，有的采取委托執行，有的采取赴外執行。執行人員出于某種原因，為“甩包袱”減輕自身負擔，或為庇護被執行人，或為敷衍當事人的催促、推卸責任、存在僥幸心理，而將一些本應由自己執行的案件委托給外地法院執行；而有的為了“關系案”、“人情案”，將應委托給外地法院執行的案件采取一些變通措施，自身赴外執行，使委托執行制度流于形式。

3、受托法院執行難度較大。委托法院給受托法院被執行人資料往往不全面，可用性差，導致受托法院執行時難以找到被執行人，同時由于申請執行人與受托法院不在同一地區，難以及時協助受托法院尋找到執行線索，導致執行難度較大。

4、受托法院易受地方保護主義思想影響。由于地方保護主義思想的影響，一些受托法院對執行事項進行推諉應付，消極執行和怠于執行。

5、委托法院與受托法院權限劃分含糊。由于相關規定對執行權權限劃分不清，在執行實踐中，兩家法院對有關問題的處理意見不一致，造成的矛盾難以協調，使案件處于執行不能、結案不能的兩難境地。

6、委托執行案件管理監督不嚴。對委托執行案件，委托法院依據委托執行函可報結案，而受托法院為提高結案率等原因，往往不將受托案件列入案件綜合管理系統，導致此類案件無人問津。

二、解決對策

委托執行制度是根據我國國情，所設立的一項執行制度，具有超前性和較強的實用性。委托執行較于異地執行，大大節約了法院在執行過程中付出的人力、物力和時間，使案件在第一時間得到辦理，縮短了不必要的等待時間，降低了被執行人轉移、隱匿財產的風險，提高了執行效率和執行效果。因此，我國現行委托執行制度在規范性、操作性與制約性上雖然存在一定的瑕疵，但并不能因此而對此項制度進行廢除，而應對該制度進行相應的改革和完善。

1、進一步規范委托法院的委托行為。委托法院應從嚴審查執行案件，完備委托手續，審核生效法律文書，避免委托執行因案件本身的原因無法執行，盡可能保證委托執行效果的實現。委托執行案件報結后，應盡快建立健全委托外地法院執行案件的檔案材料。凡委托外地法院執行的案件，委托法院都要將案件的有關情況詳細登記留份存檔，以備與受托法院聯系協調、催辦、辦理必要手續時使用。

2、正確劃分委托方與受托方權限。對案件辦理過程中遇到的實體或程序問題，進一步明確委托與受托雙方的權限與協調規程，諸如執行權由受托法院行使，同時為防止地方保護，明確委托法院對受托法院進行必要的監督，具有催辦權、審查權和異議權等等，保障案件有效執行。

3、加強對受托方的監督制約。完善內部管理制度，規定受托法院應將收到的委托案件納入本院案件綜合信息系統，與本院的其他執行案件統一考核，由此提升受托法院執行委托案件的責任性與積極性。

4、強化上級法院對下級法院委托執行工作的監督。上級法院應嚴格審批異地執行案件，凡認為應當委托執行的，不屬于因其他特殊情況不便委托執行的，應堅決指令原管轄法院委托執行，以杜絕人情案、關系案的發生。同時，對下級法院委托出去的案件嚴格把關，對委托案件的情況，要求委托法院應同時報上級法院存檔，以備協調時使用。受托法院的上級法院應對委托案件定期檢查督辦，在收到委托法院報送的委托執行案件主要情況通報后，應定期對受托案件進行必要的督導和督促。

5、應充分保障當事人知情權。在案件委托執行工作中，對執行工作程序上的每個環節進行公開，方便當事人查詢，切實保障當事人知情權，同時便于當事人對法院執行工作的監督。