我國(guó)尚未建立完善的環(huán)境公益訴訟制度，而在這一建立過(guò)程中，環(huán)境公益訴訟原告資格的確定無(wú)疑是環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的關(guān)鍵，本文立足于國(guó)內(nèi)外對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格現(xiàn)狀與發(fā)展，對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟中的原告資格加以闡述。

 

一、環(huán)境公益訴訟的概念

 

公益訴訟起源于羅馬法，是相對(duì)私益訴訟而言的。在當(dāng)時(shí)，公益訴訟是指私人對(duì)危害社會(huì)利益的行為提起的訴訟，我國(guó)也有學(xué)者認(rèn)為“以私人資格發(fā)生的訴訟，以保護(hù)私人權(quán)利為目的的，叫私益訴訟；以保護(hù)公益為目的的，就叫公益訴訟。”筆者認(rèn)為，所謂環(huán)境公益訴訟就是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī),為了維護(hù)環(huán)境公益免遭損壞,當(dāng)其認(rèn)為環(huán)境已經(jīng)受到損害或?qū)⒁獡p害時(shí),向國(guó)家司法部門就污染破壞環(huán)境的責(zé)任者提起的民事公益訴訟,請(qǐng)求停止正在或者可能發(fā)生的破壞環(huán)境的違法行為,并賠償已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境公益損害的訴訟制度。

 

二、我國(guó)的研究狀況及發(fā)展?fàn)顟B(tài)

 

目前我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的研究與探討還處于探索階段,有許多的不足。在新修訂的《民事訴訟法》中第一次確立了環(huán)境公益訴訟制度。其第 55 條規(guī)定: 對(duì)污染環(huán)境侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一條款的增設(shè)對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟有著重大意義，它意味著我國(guó)公益訴訟制度邁出了跨越性的一步，但是，該條款并未明確到底哪些機(jī)關(guān)和組織可以提起環(huán)境公益訴訟。所以，對(duì)于該條款中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，值得學(xué)界加以探討。

 

三、對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的探討

 

（一）檢察機(jī)關(guān)是否屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”

 

實(shí)行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正是檢察機(jī)關(guān)的基本職能，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)納入環(huán)境公益訴訟原告范圍，其理由主要包括：

 

首先，檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)督的目的是保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，其中的社會(huì)公共利益應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染和資源破壞。檢察機(jī)關(guān)是為了維護(hù)公共利益而設(shè)立的，其與生俱來(lái)的公共特性決定了它在履行職責(zé)時(shí)不僅是國(guó)家權(quán)利和國(guó)家利益的代表，而且是公共利益的代表。

 

其次，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有維護(hù)公共利益所必須的公訴權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和公民、組織是否遵守憲法和法律進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)不是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，不能直接進(jìn)行處罰，而只能將違法者提交人民法院審判，因此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)只能通過(guò)起訴權(quán)、抗訴權(quán)等行使。

 

再次，從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告主體已經(jīng)成為國(guó)外立法和司法的趨勢(shì)。無(wú)論是大陸法系還是英美法系國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)具有公益訴訟資格已成為普遍做法。例如，在美國(guó)，雖然檢察機(jī)關(guān)不能提起或參與涉及公共利益的一般民事訴訟，但在《美國(guó)法典》《國(guó)家環(huán)境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《固體廢棄物防治法》等單項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)中，都規(guī)定檢察官有權(quán)提起相應(yīng)的環(huán)境民事訴訟。

 

其四，在司法實(shí)踐中,有些地方檢察院已經(jīng)提起環(huán)境民事公益訴訟,并且取得了不錯(cuò)的效果。這也證明，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察院對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為向國(guó)家司法部門提起公益訴訟,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公益的維護(hù),實(shí)現(xiàn)保護(hù)和監(jiān)督的統(tǒng)一,既符合憲法精神,也符合我國(guó)國(guó)情。

 

（二）環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)是否屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”

 

1、環(huán)保機(jī)關(guān)具有法定地位上的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，環(huán)保部門是法定保護(hù)環(huán)境公共利益的公權(quán)力機(jī)關(guān)。

 

2、環(huán)保部門具有專業(yè)知識(shí)和能力方面的優(yōu)勢(shì)。首先，其在日常職務(wù)活動(dòng)中會(huì)獲知大量環(huán)境損害信息,由其進(jìn)行公益訴訟,舉證可更迅速、方便、有效,訴訟的勝算大。其次,環(huán)境污染成因復(fù)雜,因果關(guān)系確定困難。這些都需要豐富的專業(yè)知識(shí),而環(huán)境行政職能部門正具備扎實(shí)的專業(yè)水平,有利于環(huán)境公益訴訟中證據(jù)的收集與運(yùn)用。

 

3、我國(guó)相關(guān)法律、某些地方司法實(shí)踐已經(jīng)賦予了環(huán)境行政職能部門環(huán)境公益訴訟原告主體資格。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第二款中，雖然該條規(guī)定沒(méi)有明確提出是環(huán)境公益訴訟,但其中的內(nèi)容卻能夠體現(xiàn)出環(huán)境公益訴訟的實(shí)質(zhì)。

 

（三）對(duì)“法律規(guī)定的有關(guān)組織”的探討

 

我國(guó)新民事訴訟法第55條所指的“有關(guān)組織”到底指哪些組織，筆者認(rèn)為，這里所指的“有關(guān)組織”是指與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各類社會(huì)組織。民間環(huán)保組織獲得環(huán)境公益訴訟原告資格的理論依據(jù)主要是基于公共信托理論、環(huán)境權(quán)理論。由于環(huán)境資源具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值的雙重屬性,所以環(huán)境問(wèn)題從一定意義上來(lái)看是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益之間的沖突問(wèn)題,而經(jīng)濟(jì)利益從根本上來(lái)看是私益,環(huán)境利益從根本上來(lái)看是公益,公共信托恰好為它們之間的利益提供協(xié)調(diào)機(jī)制。所以當(dāng)國(guó)家或政府沒(méi)有正確地履行受托人義務(wù),每一個(gè)公民便可以依照這一理論向法院提起訴訟,從而保護(hù)信托的財(cái)產(chǎn)。因此，筆者認(rèn)為，環(huán)保組織是法律規(guī)定的“有關(guān)組織”。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

當(dāng)今我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,雖然生產(chǎn)力得到了飛速的發(fā)展,但是付出的環(huán)境代價(jià)極為慘重;環(huán)境資源的稀缺性和舒適性已經(jīng)被人們普遍接受和認(rèn)同并直接關(guān)系到人民的安居樂(lè)業(yè)和生活水平的提高。在我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度絕不可能是一蹴而就的,解決原告主體資格的問(wèn)題也絕非輕而易舉的。我國(guó)應(yīng)在汲取國(guó)外環(huán)境公益訴訟立法與司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，才能建立完善的符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境公益訴訟體系。