人民法院作為國家的司法機(jī)關(guān)，在社會(huì)生活中具有十分重要的作用，尤其在依法治國的今天，法院調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用更是無可替代的。但長期以來，法院管理體制上存在的一些不足制約了法院職能的充分發(fā)揮。 

 

一、現(xiàn)行法院管理體制的弊端 

 

我國現(xiàn)行的法院管理體制實(shí)行的是以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即法院主要是受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，向地方黨委報(bào)告工作，同時(shí)受地方人大的監(jiān)督。上級(jí)法院主要在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行管理。在這種管理體制中，地方黨委起決定性的作用。實(shí)行以地方管理為主的體制有地緣優(yōu)勢(shì)，能保證管理的及時(shí)性和有效性，但從實(shí)踐中看，這種體制也存在一些明顯的弊端： 

 

⒈審判的專業(yè)性受影響。法院的工作主要就是審判，但由于法院直接受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，所以當(dāng)?shù)攸h委認(rèn)為是本地重要的活動(dòng)，不管是否與審判工作有關(guān)，往往都要求法院參加，牽制了法院的精力。同時(shí)，由于行政權(quán)的擴(kuò)張及習(xí)慣思維的影響，常常把法院與政府的一個(gè)職能部門同等看待。以致有的法院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常忙于應(yīng)付當(dāng)?shù)攸h委政府的各種會(huì)議，甚至出現(xiàn)連幼兒教育工作會(huì)議也通知法院參加的情況。地方搞文明創(chuàng)建、行風(fēng)評(píng)比，法院都不能例外。有的地方還抽調(diào)干警搞計(jì)劃生育、下鄉(xiāng)撫貧、拆遷征地等工作，使法院難以集中全力開展審判工作。

 

⒉司法的公正性受影響。由于法院的人事權(quán)、財(cái)權(quán)等與法院和法官密切相關(guān)的權(quán)力基本上都掌握在地方手中，法院在審理各類與地方利益密切相關(guān)的案件時(shí)，就不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)的利益。在行政審判中，不少案件都是法院動(dòng)員可能勝訴的原告撤訴。而對(duì)計(jì)劃生育等一些敏感的行政案件，法院經(jīng)常不敢受理。在審理和執(zhí)行涉及政府的經(jīng)濟(jì)案件中，法院判決往往也是左右為難。對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)打招呼的案件，法官在判決時(shí)也往往不得不有所考慮，因?yàn)榉ㄔ旱慕?jīng)費(fèi)、法官的人事權(quán)及生活保障都掌握在地方手中。 

 

⒊法制的統(tǒng)一性受影響。由于法院的管轄范圍與行政區(qū)劃是完全一致的，這就為地方保護(hù)主義滋生、蔓延提供了土壤。如果地方黨委不能很好地處理局部利益與整體利益的關(guān)系，對(duì)法院不恰當(dāng)?shù)厥┘佑绊懀詾榇缶址?wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航等名義片面要求法院保護(hù)本地的利益，就會(huì)破壞法制的統(tǒng)一和權(quán)威。同時(shí)，如果地方黨政不分，就更會(huì)加重這種負(fù)面影響。由于法官管理體制上的問題，使地方保護(hù)主義的存在具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕瑥亩纬?span lang="EN-US">“執(zhí)行難”等問題。 

 

二、實(shí)行垂直管理體制的必要性 

 

要解決現(xiàn)行法院管理體制中存在的問題，有必要實(shí)行垂直管理。所謂垂直管理，是指下級(jí)法院向上級(jí)法院負(fù)責(zé)，下級(jí)法院接受上級(jí)法院黨委的領(lǐng)導(dǎo)，法院的人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)由上級(jí)法院掌握。實(shí)行垂直管理必要性主要體現(xiàn)在： 

 

⒈保證法官居中裁判地位的需要。法官就是居中裁判者，這就要求法官站在公正的立場(chǎng)上，不偏不倚地審理案件，不受外來因素的左右。公正是司法活動(dòng)追求的主要價(jià)值目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，司法就應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的，法官就不應(yīng)受到來自地方各種因素的干擾。我國的憲法、訴訟法等法律也多處規(guī)定人民法院審理案件不受其他機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體的干涉。實(shí)行垂直管理，可以使法官的中立地位得到最大程度的保障。此外，實(shí)行垂直管理，上級(jí)法官在人事管理上享有自主權(quán)，就可從下級(jí)法院選拔優(yōu)秀的法官，有利于提高法官隊(duì)伍素質(zhì)。 

 

⒉強(qiáng)化法院職能的需要。司法是社會(huì)正義的最后一道屏障，法官的職責(zé)是神圣的。法官的中心工作就是審判，搞好審判，就可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，就可以化解人民內(nèi)部矛盾，這就是推進(jìn)依法治國，就是為大局服務(wù)。所以，應(yīng)當(dāng)樹立正確的大局觀，抽調(diào)法院干警搞計(jì)劃生育等工作就是為大局服務(wù)的觀念應(yīng)該摒棄。法院是無產(chǎn)階級(jí)專政的機(jī)關(guān)，是國家機(jī)器，不是工具。抽調(diào)干警搞行政工作，正是“工具論”的表現(xiàn)。司法與行政應(yīng)當(dāng)各司其職，才能使國家機(jī)器協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 

 

⒊維護(hù)法制統(tǒng)一的需要。我國是統(tǒng)一的社會(huì)主義法制國家，法制是統(tǒng)一的，全國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也是統(tǒng)一、開放的。這就要求人民法院在審判實(shí)踐中，必須維護(hù)國家的法制統(tǒng)一。即使是一個(gè)縣級(jí)法院的判決，它效力也是及于全國的。不能因?yàn)榉ㄔ核幍乩砦恢玫牟煌瑢?duì)同樣的案件就作出不同的判決。司法權(quán)一旦地方化，就必然產(chǎn)生地方保護(hù)主義，偏袒本地當(dāng)事人的結(jié)果，會(huì)使外來投資者喪失信心，最終必然阻礙本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行垂直管理以后，法院就沒有實(shí)行地方保護(hù)主義的壓力與動(dòng)力。 

 

三、實(shí)行垂直管理體制的可行性 

 

在法院系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制，不僅在理論上是必要的，在實(shí)踐中也是可行的。 

 

⒈有法律和政策依據(jù)。黨確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的的基本方略，明確提出了推進(jìn)司法改革的任務(wù)，為法院改革提供了政策依據(jù)。依法治國同時(shí)也寫入《憲法》修正案，《憲法》具有最高的法律效力，為法院改革提供了法律基礎(chǔ)。最高人民法院制定的《人民法院五年改革綱要》則描繪了法院改革的具體藍(lán)圖。在《人民法院五年改革綱要》中，明確要求“從維護(hù)國家法制統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，積極探索人民法院組織體系改革。”“根據(jù)維護(hù)法律權(quán)威和司法統(tǒng)一的要求，積極探索人民法院干部管理體制改革，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。” 

 

⒉垂直管理能夠加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民法院要保證正確的政治方向必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在《人民法院五年改革綱要》中也明確“必須始終堅(jiān)持堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)法院黨委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)更有針對(duì)性，更能把握法院的特點(diǎn)，能保證在審判工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)、改善而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。 

 

⒊法院垂直管理已經(jīng)局部展開。在條件成熟時(shí)，在全國建立起對(duì)各級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行工作體制。根據(jù)我國的具體國情，法院的垂直管理也可以是漸進(jìn)的過程，可以從審判工作的某一部分（如執(zhí)行、行政審判）先行試點(diǎn)，也可以先在省級(jí)以下法院實(shí)行垂直管理，待條件成熟后再推向全國。 

 

⒋垂直管理有先例可循。目前，在省級(jí)以下的工商、稅務(wù)、海關(guān)等行政執(zhí)法部門已經(jīng)實(shí)行垂直管理，有效地克服了行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義傾向。而法院實(shí)行垂直管理意義應(yīng)當(dāng)更加重大，對(duì)促進(jìn)依法治國具有重要的作用。在法院改革中，我們有必要堅(jiān)持從中國的國情出發(fā)，同時(shí)借鑒國外在法院和法官管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。在不少國家，由于司法獨(dú)立地位比較穩(wěn)固，法官斷案只服從法律，基本上不存在地方行政干預(yù)審判的情形。 

 

總之，法院管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要配套改革措施，如建立新型的法官選任制度、法官身份保障制度、法院經(jīng)費(fèi)保障制度等等。實(shí)行垂直管理還涉及到修改法院組織法、法官法等內(nèi)容，需要社會(huì)各方面的探索、研究和努力。