盱眙法院審理的涉及村委會(huì)案件逐年增加,2010審理31件，2011年審理38件，2012年審理39件，2013年審理57件，今年到9月10日已經(jīng)審結(jié)51件。具體牽涉到不規(guī)范的土地承包、流轉(zhuǎn),不合理的集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益分配等問題。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，有些矛盾暫處積累潛伏期,一旦誘因出現(xiàn),很容易引起群體性糾紛的爆發(fā)。

 

在司法實(shí)踐中該院發(fā)現(xiàn)審理的涉村委會(huì)糾紛時(shí)存“三難”現(xiàn)象：

 

案件法律適用難：在土地使用方面，一是部分村委會(huì)未經(jīng)民主議定程序,即將村集體土地發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)或調(diào)整發(fā)包給他人,侵害了原承包人的合法權(quán)益；二是少數(shù)村委會(huì)在發(fā)包土地時(shí),未仔細(xì)審查發(fā)包土地的性質(zhì),擅自改變基本農(nóng)田用途；三是有的村委會(huì)將土地出租期限一次性定為50年,超過法律規(guī)定的最長(zhǎng)承租年限,未考慮土地增值和以后的重新分配；四是有的村委會(huì)明知村民違法建筑,不及時(shí)制止,反而收取“配套費(fèi)”,默許村民私搭亂建；五是有的村委會(huì)越權(quán)承諾為村民安置約定面積、地段的建房用地,因未獲行政主管部門批準(zhǔn),后無法兌現(xiàn)承諾。以上糾紛的產(chǎn)生在審理時(shí)適用法律較難。

 

在舊村改造過渡安置中,主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償,但對(duì)申領(lǐng)條件沒有細(xì)化。一是部分款項(xiàng)分配方案違背基本法律規(guī)定。村集體款項(xiàng)的分配依法屬于村民自治范疇,因涉及利益之爭(zhēng),部分分配方案以各種理由剝奪或減少部分村民的權(quán)益。如外嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役士兵、嫁入的離異婦女、幼童及本村因歷史原因在冊(cè)的非農(nóng)業(yè)戶口人員等,往往被按照老舊習(xí)俗或以非本村農(nóng)業(yè)戶口為由,享受不到村民待遇,從而產(chǎn)生糾紛；二是議定程序不完善。多數(shù)涉案分配方案未經(jīng)村民會(huì)議討論,缺乏公示異議程序；三是成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定是當(dāng)前農(nóng)村矛盾產(chǎn)生的源頭之一。但立法將集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定限定于村民自治范疇,由村民自行民主議定,這直接導(dǎo)致了成員資格認(rèn)定及分配方案的混亂。

 

審理難：在審理中發(fā)現(xiàn),有些村委會(huì)不重視保留、收集證據(jù),如未保存集體款項(xiàng)的發(fā)放清冊(cè)及相應(yīng)的會(huì)議記錄,增加了查明案件事實(shí)的難度；有的后任村委會(huì)以其不知情為由否認(rèn)或推諉、消極應(yīng)訴,或否認(rèn)前任簽字、蓋章確認(rèn)的事實(shí)；案件事實(shí)數(shù)次變遷,查明困難。且村委會(huì)不出庭應(yīng)訴或僅委托不熟悉村務(wù)的律師出庭應(yīng)訴的情況較為普遍。有的涉村委會(huì)案件在審理時(shí)，出現(xiàn)哄鬧法庭、掛橫幅、打標(biāo)語、在庭外施加壓力等。

 

執(zhí)行難：對(duì)一些涉村委會(huì)案件判決之后,村集體款項(xiàng)往往是專款專用,貿(mào)然查扣會(huì)造成農(nóng)村工作的被動(dòng),易引起涉訴群體信訪，出現(xiàn)了勝訴一方實(shí)現(xiàn)不了權(quán)益現(xiàn)象。

 

如何減少涉村委會(huì)糾紛,筆者認(rèn)為法院方面要加強(qiáng)法官各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，使他們不僅要領(lǐng)會(huì)掌握相關(guān)法律法規(guī)政策,熟知了解社情民意,還需具備較強(qiáng)的做群眾工作的能力；村委會(huì)方面應(yīng)健全財(cái)務(wù)制度,提高村干部法律素養(yǎng)。有條件的村可設(shè)立專門的法律顧問工作室,方便村民進(jìn)行法律咨詢,開展普法工作，同時(shí)村（居）、街道辦應(yīng)相應(yīng)建立村民、居民議事會(huì)制度，法官可以受邀或主動(dòng)參與，有效防范矛盾糾紛的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面也要注重事前監(jiān)管審查及實(shí)地勘查,發(fā)揮法律顧問的作用,對(duì)轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)簽訂的合同預(yù)先進(jìn)行法律及可行性審查,排除矛盾隱患。在這同時(shí)可規(guī)定涉村委會(huì)案件村主任、書記或代理人必須到庭應(yīng)訴,若有特別情況無法到庭應(yīng)訴的需向鎮(zhèn)街備案,出庭應(yīng)訴情況應(yīng)與個(gè)人考核或村級(jí)考核相掛鉤。