2012年5月，最高人民法院向全國各級法院印發(fā)了《全面推進人民法院廉政風險防控機制建設的指導意見》，要求各級人民法院排查廉政風險，重點查找權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范、自由裁量幅度過大以及制度機制、外部環(huán)境、干警思想道德等方面存在的廉政風險。這是最高人民法院為深入推進懲治和預防腐敗體系建設、健全完善人民法院權(quán)力運行監(jiān)督制約機制、促使廣大干警公正廉潔司法而推出的重要舉措。地方各級人民法院如何貫徹落實這個文件要求，如何建立一個系統(tǒng)的防控機制，并將制度落實到位，是個很值得研究的問題。為了討論這個問題，筆者仔細閱讀了最高人民法院編印下發(fā)供各級法院內(nèi)部開展警示教育的內(nèi)部資料《人民法院警示教育案例選編》第一、二、三輯，想從選編的真實案例中總結(jié)提煉出法院系統(tǒng)違法違紀案件的基本情況及顯著特點和法院系統(tǒng)人員走上嚴重違法違紀犯罪道路的原因分析，從而為進一步的防控機制建設和完善提供基礎和依據(jù)。

 

一、法院系統(tǒng)違法違紀案件的基本情況及特征

 

從《人民法院警示教育案例選》中可以看出，近年來法院系統(tǒng)嚴重違法違紀案件與其他國家機關(guān)工作人員貪腐案件有一些共同之處，比如法院領導尤其是“一把手”利用管理人、財、物的職務便利大肆侵吞公款、收受賄賂等，同時也因從事司法審判工作而具有自身的獨特之處，這些具有法院工作人員特殊身份的違法違紀行為無一例外全部圍繞涉訴案件進行，如法院領導、干警利用手中的審判執(zhí)行權(quán)進行權(quán)力尋租，與中介機構(gòu)、律師、當事人等進行“權(quán)錢交易”。

 

1、院、庭領導干部犯案占很大比例。從該案例選編的31個案例來看，犯罪主體為院領導和部門中層干部的案件有24起。其中各級法院院領導犯案的有13起，分別是最高法院副院長1起，省高院副院長、審委會專職委員4起，中級法院院領導4起，基層法院院領導4起。各級法院“一把手”院長犯案的5起。院、庭領導干部犯案，主要表現(xiàn)在下面幾種形式：一是干預案件的審理和執(zhí)行，從中收受當事人、代理人或辯護人和請托人的賄賂，大發(fā)“案件財”；二是在新建審判辦公大樓的過程中收受承包商賄賂，大發(fā)“基建財”；三是濫用組織人事權(quán)，大發(fā)“賣官財”。

 

2、審判、執(zhí)行領域腐敗案件易發(fā)、高發(fā)。法院系統(tǒng)發(fā)生的貪腐案件，除了法院領導和其他人員在人事調(diào)整、晉升職務和級別過程中收受干警賄賂、侵吞、挪用公款、工程基建收受賄賂等外，其他的幾乎都與案件有關(guān)，都是發(fā)生在民商事、刑事審判和執(zhí)行案件的處理過程中，利用手中的審判、執(zhí)行權(quán)徇私枉法、權(quán)力尋租。有的院、庭領導利用職務之便，接受當事人請托，收受賄賂，替其向下級法院或下屬說情打招呼，甚至操縱審判，枉法裁判。有的審判、執(zhí)行法官采取拖延辦案的手段迫使當事人就范，遵守“潛規(guī)則”送錢送物才給辦事。有的與黑惡勢力勾結(jié)，淪為護黑“保護傘”。還有的法官鉆法律空子，利用司法認定馳名商標的制度漏洞，與不法商人、不良律師勾結(jié)虛構(gòu)事實制造假案，大肆斂財。

 

3、法院系統(tǒng)內(nèi)部、法官與中介機構(gòu)、律師、企業(yè)老板等勾結(jié)窩案、串案多。在法院內(nèi)部，由于對案件管理有一整套從立案受理到審理裁判再到執(zhí)行結(jié)案等流程管理體系，分管院長、庭長對個案都有文書審核簽發(fā)的把關(guān)機制，一些疑難、復雜案件更是要經(jīng)過合議庭、審委會集體討論決定。并且，法院領導不直接辦案，要依托承辦法官才能對案件進行操作。另外，上級法院對下級法院因有業(yè)務指導和案件發(fā)改的權(quán)力，也存在上級法院院領導、法官插手過問下級法院承辦的案件。在這些法官嚴重貪腐案件中，大多是由法院領導與承辦法官或法官同事共同收受賄賂，共同徇私枉法為請托人甚至是社會上的利益團體辦事。在這些案件中，大多在法院內(nèi)部結(jié)成利益相連的“小圈子”，在法院外部與不良律師、中介機構(gòu)構(gòu)建利益聯(lián)盟，形成按比例分成的腐敗“行規(guī)”。如有的向律師介紹案源或為當事人介紹律師并暗中助其勝訴，有的與律師、當事人勾結(jié)隱匿、偽造證據(jù)操縱審判，有的在財產(chǎn)拍賣方面長期與某家拍賣公司合作收取拍賣款回扣，等等。

 

4、因身份特殊、作案手段隱蔽等原因難以查處。法官這個職業(yè)和身份本身就應該是公平正義的化身，因而更讓人覺得其為人品格的高尚和公道正派。因此，當這些有著法官頭銜的人作奸犯科之時，他一方面是有著在臺上主持正義的正面面孔，一方面又有著臺下貪得無厭的負面面孔的“雙面人”。這些“雙面人”在人前幕后有著天壤之別的言行，迷惑著組織和群眾，因只有與其利益相關(guān)的那一群人才看得到其丑陋嘴臉，所以其違法違紀行為很難讓組織察覺和查處。例如黃松有，在臺前，他是最高法院德高望重的院領導、高級大法官，是著作等身的著名法學家，是我們千千萬萬法律學子、基層法官仰慕的導師、學者，在他案發(fā)之前，我們是無論如何也想不到他能近十年時間與律師等利益方糾纏在一起，中飽私囊、紙醉金迷、腐化墮落。另外有一些人仗著自己對法律的熟悉，在作案過程中按照正常的法律程序進行，該有的材料都有，看似合法合理，無懈可擊。還有一些人本來就是做的審判執(zhí)行的基本工作，幫了請托人也不存在枉法，因此按他們自己的話說叫“貪贓不枉法”。因此這些人常以程序正當為掩護，并盡量在自由裁量的范圍內(nèi)為完成請托事項，以取得既能為請托人謀利，又不致明顯枉法的效果，所以抗調(diào)查能力很強。

 

5、大多數(shù)案件作案時間長、數(shù)額巨大。在這些案件中，大多數(shù)當事人長期貪贓枉法，作案時間很長，大多有七、八年，十來年，數(shù)十年，如湖南某中院原院長自1991年開始至2007年之間，利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受、索取他人財物合計230多萬元。這些案件的涉案金額之高也遠遠超出了人們的想象，動輒上百萬、數(shù)百萬甚至千萬元。

 

二、法院系統(tǒng)違法違紀案件產(chǎn)生的主要原因

 

從這些案件中，可以看出法院系統(tǒng)工作人員走上貪腐犯罪的根源既有當事人思想蛻變、追求物欲的主觀原因，也有不良社會風氣影響、教育監(jiān)管制度不力等客觀原因。

 

（一）主觀原因

 

1、思想蛻變疏于律己。從選編的案例中可以看出，這些涉案當事人絕大多數(shù)都是靠自己的努力和能力一步一步成長為審判業(yè)務骨干繼而走上領導崗位的，他們都有著讓自己自豪的奮斗史和令人羨慕的輝煌。可以說，當我們每個人跨進法院大門的那天起，也都曾豪情滿懷，躊躇滿志，立志做一個公正清廉的人民法官。然而，隨著日復一日、年復一年的辦理著無以計算的審判執(zhí)行案件時，一些人的內(nèi)心在悄悄的發(fā)生著變化，漸漸地放松了學習，放松了理想信念、價值觀的塑造，消磨了對事業(yè)的激情和艱苦奮斗的意志，開始將法官這個崇高的職業(yè)當作成僅僅是謀生的飯碗，久而久之就喪失了最初的理想信念，終于抵制不住外界的誘惑，把握不住自己的行為，將手中神圣的審判權(quán)變成了撈取各種好處的工具，開始滑向無底的犯罪深淵。

 

2、心態(tài)失衡貪欲橫生。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，各種價值觀念日趨多元化，利益驅(qū)動成為一些人的人生信條。而且在我國現(xiàn)在這種司法體制下，現(xiàn)實情況是法院普遍面臨著案多人少的壓力，廣大法官長期超負荷的勞動，但是工資收入與律師行業(yè)相比卻有很大的差距。一些意志薄弱的法官甚至是法院領導看到有的律師開起高檔轎車，住上高級別墅，活的氣派瀟灑，過著花天酒地的生活，想想自己工作干的不少，能力也不比他們差，收入與他們相比確有天壤之別，從而“眼紅”，攀比之下心態(tài)越來越失衡。于是他們也開始向往過上富人生活，追求奢侈腐化的生活方式，不惜將審判權(quán)作為謀取個人利益的籌碼，把市場經(jīng)濟中的交換原則引入審判執(zhí)行工作之中，在權(quán)錢交易中感受生活質(zhì)量的提升和自我虛榮的滿足。                              

 

3、心存僥幸鋌而走險。凡貪腐之人，在第一次接受不義之財?shù)臅r候，面對黨性、國法、制度和個人利益的激烈沖突，都曾有過激烈的思想斗爭，他們也曾猶豫過，內(nèi)疚過。可是面對金錢的誘惑，與人攀比的內(nèi)心失落，追求享樂的強烈欲望，他們便一次次告誡自己“僅此一次，下不為例”，從而心存僥幸，鋌而走險，甚至把這種嚴重受賄行為錯誤的認為是朋友間正常的禮尚往來，認為現(xiàn)在社會的大環(huán)境、大氣候都這樣。還有一些人自認為聰明，做得隱秘，甚至鉆法律空子也不認為自己是在違法違紀，與送錢送物者都是單線聯(lián)系，且是利益相關(guān)體，別人是不會發(fā)現(xiàn)的，組織上是不會知道的，知道了也是查不出來的。殊不知，清廉防線一破，貪欲閘門一開，便如洪水猛獸，一發(fā)不可收拾。都是在這種僥幸心理的作用之下，膽子越來越大，一步步從小貪到大貪，從量變到質(zhì)變而走上犯罪的不歸路。

 

（二）客觀原因

 

1、不良社會風氣的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入，越來越多的社會矛盾集中到了法院，司法作為社會公平正義的最后一道防線，在制止紛爭，化解矛盾，促進社會和諧方面的作用越來越大。然而，由于我國社會法律文化缺失，傳統(tǒng)的封建人情思想對人們行為的影響根深蒂固，“辦事要托人花錢”的潛規(guī)則使請托之風大肆蔓延，也無時無刻不在干擾著廣大法官的執(zhí)法辦案。在司法實踐中，“案件一進門，雙方都找人”的現(xiàn)象普遍存在。而且在律師行業(yè)和與司法活動密切相關(guān)的財產(chǎn)評估、拍賣等行業(yè)，在很大程度上依附于審判執(zhí)行法官，因此也千方百計與法官拉關(guān)系、套近乎，想通過感情投資、利益聯(lián)盟把法官變成自己手中的“搖錢樹”。另一方面，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟分配制度不合理，待遇結(jié)構(gòu)不平衡，收入差距的逐步拉大，客觀上也影響著一些人思想的蛻化。在這種不良社會風氣的影響下，有些法官或礙于情面，或畏于權(quán)勢，或本身就心存貪念，最終在權(quán)、錢、情的交易中淪陷。

 

2、廉政教育缺乏針對性和實效性。本世紀以來，法院系統(tǒng)幾乎每年都要開展一個主題的專項教育活動，如“禁止說情打招呼，禁止泄露審判秘密”專項教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、預防職務犯罪教育、社會主義法治理念教育、“人民法官為人民“主題教育、群眾路線大討論、政法干警核心價值觀教育、司法廉潔主題教育實踐等各類教育活動，各級法院每年也自行開展了不少的警示教育等活動，為何這些教育都沒能引起這些身陷腐敗泥淖的法院領導干部和法官的重視，起到警醒作用呢？這個問題反映出我們在開展廉政教育方面確實還存在死角，對于個別干警思想上存在的模糊認識，沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正，教育的針對性和實效性還不強。法院的廉政教育有時候在一定程度上還存在應付上級任務、走過場的現(xiàn)象。教育活動過程中往往統(tǒng)一部署多，分類指導少，教育組織形式單一，不能很好地適應形勢和任務的需要，不能針對干警的思想實際，使有些干警產(chǎn)生了“老一套”的厭煩情緒，導致參與學習的熱情不高。少數(shù)法官常以審判任務重為由不參加集中學習，有的即使參加學習也是應付檢查、走走場子、擺擺樣子，人在心不在，學習內(nèi)容不落實，效果不明顯。

 

3、多方制度缺陷。一是法院內(nèi)部上下級之間行政管理色彩濃厚，院、庭領導可以對下屬法官承辦的案件直接以監(jiān)督指導為名進行干預，這與司法獨立原則嚴重相悖，同時也容易使院、庭領導利用職務之便操控案件以權(quán)謀私、徇私枉法。另外，我國黨政機關(guān)“一把手”權(quán)力太大，法院也不例外。“一把手”在本單位內(nèi)部對人、財、物、案件的管理幾乎不受限制和監(jiān)督，在單位外部，上級法院和地方黨政監(jiān)察部門對具體情況又不能及時掌握，所以對“一把手”的監(jiān)督在制度上存在一定程度的漏洞。盡管外部監(jiān)督要求黨組議事要堅持民主集中制原則，如果碰到一個作風霸道的領導，這些民主議事原則的程序也僅僅是走過場、留記錄，都是“一把手”定調(diào)子，大家跟著表個態(tài)。二是對權(quán)力運行的監(jiān)督管理存在制度建設上的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行環(huán)節(jié)的制約措施方面，存在不周密、甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。有很多上級出臺的廉政制度規(guī)定得很原則，有的就是“不準”、“不得”怎么怎么樣，到了下級法院落實的時候，也僅是向干警傳達一下這些內(nèi)容，至于該怎么去管、怎么去抓，怎么去監(jiān)督，怎么去發(fā)現(xiàn)違反這些規(guī)定的行為，卻沒有去研究，更別說想出切實可行的辦法了。因此很多制度規(guī)定也就是寫在紙上的倡導性原則，實踐中也沒有起到充分的預防和警醒的作用，這說到底還是機制不健全的問題。另外，對監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機制缺乏，如我們只要求法官在司法審判工作中要怎么做，要遵守哪些規(guī)定，卻沒有多少對職能監(jiān)督部門對內(nèi)部監(jiān)督不力應該負什么樣的責任的規(guī)定，這種制度缺陷直接導致了我們一些單位的內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門放任不管、監(jiān)管不力的現(xiàn)實，抓不抓、管不管全憑領導重視程度和工作人員的責任心的大小，主觀隨意性太大。三是對律師行業(yè)、拍賣等中介機構(gòu)法律制裁力度不夠，對其偽造證據(jù)、腐蝕拉攏法官的違法犯罪行為查處打擊不力，在一定程度上破壞了司法環(huán)境。

 

4、制度不落實、日常監(jiān)管不力。再好的制度都要靠人來執(zhí)行，如果執(zhí)行制度的人不認真、不負責，不講原則，不能一視同仁，制度落實都會大打折扣，甚至演變?yōu)?ldquo;上有政策，下有對策”的歪風邪氣。針對這些案件中存在的違法犯罪行為，我們實際上都能找到相關(guān)的制度管理規(guī)定，從禁止法官以權(quán)謀私、徇私枉法到規(guī)范法官與律師的關(guān)系，從禁止貪污受賄的大事到規(guī)范法官言行的小節(jié)都有規(guī)定，可為何這么多制度在實踐中對這些人沒有起到管束的作用呢？這就是制度不落實、執(zhí)行不到位的問題。制度不落實、執(zhí)行不到位久而久之就會形成不好的風氣甚至發(fā)展為“潛規(guī)則”。例如上級有明文規(guī)定要規(guī)范法官和律師的關(guān)系，可現(xiàn)實中法官與律師交朋結(jié)友、迎來送往的現(xiàn)象仍然大量存在，甚至無需避人，私底下會有什么樣的來往就更無人問津了，這種不符合規(guī)定的行為就這樣成了“正常現(xiàn)象”。一些法院內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門因礙于領導同事情面，怕得罪人，在日常監(jiān)管過程中也是睜一只眼閉一只眼，避重就輕，對一些實質(zhì)性的問題從不敢觸及，怕引火上身。大部分法院的監(jiān)督管理只對下不對上，使領導干部成了監(jiān)管盲區(qū)。一些法院領導缺乏擔當精神，或者出于集體榮譽考慮，對一些該查處的人和事處理態(tài)度不堅決，失之于寬、失之于軟。另外，對法院干警八小時以外的行為缺乏有效的監(jiān)管措施。這些管理上的漏洞使以權(quán)謀私、以案謀私行為有了可乘之機。

 

三、構(gòu)建和完善法院廉政風險防控體系的幾點建議

 

廉政風險防控體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要自上而下、從內(nèi)到外完善和落實一整套制度，加強思想教育，強化監(jiān)管措施，加大懲治力度，凈化司法環(huán)境，等等。

 

1、加強思想和職業(yè)道德教育提高干警拒腐防變的能力。法院系統(tǒng)人員專門從事法律工作，對黨紀國法不可謂不知，之所以敢執(zhí)法犯法、膽大妄為，究其根源還是價值觀的扭曲、理想信念的喪失所致。這些深刻的教訓告訴我們，不管什么人，無論在什么時候，如果不講學習、不講政治，不注重世界觀和人生觀的改造，就會抵擋不了各種腐朽思想的侵蝕。盡管我們目前的思想政治教育有著這樣那樣的弊端，但是對絕大多數(shù)人來說還是起到了一定的教育和警醒作用。現(xiàn)在的問題不是要不要搞這些教育活動，而是應該怎樣改進和加強、取得更大實效的問題。法院內(nèi)部隊伍管理職能部門要加強調(diào)查研究，除了進行各種廉政制度、規(guī)定的集中教育宣傳活動外，還要注重針對不同的崗位、不同的人開展有針對性的教育。要加強法官職業(yè)道德教育，增強法官職業(yè)尊崇感和使命感，要讓廣大法官時刻牢記自己的法官身份，恪守法官職責，遵守職業(yè)道德，維護司法形象。

 

2、查找廉政風險點并強化防控措施。廉政風險防控機制建設的重點是查找廉政風險點，并據(jù)此制定防控措施。只有認真排查廉政風險、制定防控措施，加強監(jiān)督管理、考核防控結(jié)果，不斷完善操作流程，才能實現(xiàn)廉政風險防控機制建設的基本作用。首先要結(jié)合審判工作實際，查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，以審判權(quán)、人財物管理權(quán)相對集中的部門為重點，從梳理辦案流程入手，逐一查找各個辦案環(huán)節(jié)的風險點，重點是加強對法官自由裁量權(quán)的監(jiān)控。同時也要梳理院、庭領導管財、管事、管人、管案等各方面管理環(huán)節(jié)的風險點，分析風險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，為構(gòu)建廉政風險防控體系奠定基礎。其次要針對查找出來的風險點逐一制定切實可行的防控措施，特別要注重措施的科學性、合理性和可行性。

 

3、加強廉情監(jiān)控和信息運用。何謂廉情？即案件卷宗、信訪投訴、社會輿論等各方面反映出來的法院干警廉潔自律情況。大多數(shù)長期從事違法違紀之人，在案發(fā)前其實早就有針對性的評價或作風表現(xiàn)在不同程度上反映出可能存在不廉潔行為，只是沒有具體的事實依據(jù)。其實這些廉情對于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、教育、預防和查處腐敗行為是有很大作用的，如果職能監(jiān)管部門能將這些零散的廉情信息及時搜集起來并集中建立臺帳，就能從中發(fā)現(xiàn)不少問題并能及時把握干警的思想、言行及廉潔自律基本情況。因此，可以運用數(shù)字信息化技術(shù)，法院系統(tǒng)自上而下開發(fā)使用廉情信息監(jiān)控系統(tǒng)，進行廉情信息記載、查詢、監(jiān)測、預警等。廉情從哪里來，主要有五個方面：一是從案件流程管控和案件評查中發(fā)現(xiàn)，看是否有人為超審限拖延辦案的，是否在案件中做手腳的，是否有未及時進行財產(chǎn)保全的，是否一人承辦的案件訴訟代理律師總是固定的一、兩個的，等等；二是通過工作督查檢查發(fā)現(xiàn)，在上級法院對下級法院的司法巡查、法院系統(tǒng)內(nèi)部重點工作督查、檢查過程中，都有可能發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀問題的蛛絲馬跡；三是信訪投訴反映，信訪投訴問題近年來成了法院領導和一線法官普遍面臨的壓力和難題，這與社會的整個大環(huán)境有關(guān)，同時也不同程度上反映出我們的法官在處理案件過程中不是溝通、解釋不到位，就是的確存在司法作風和司法不公的問題。通過對一定時期信訪件的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)有少數(shù)法官當事人投訴較多，對于這類人就理應納入我們廉政風險防范的重點人頭；四是社會輿論反映，一個地方社會各界、轄區(qū)群眾對法院和法官總體評價、滿意度如何，尤其是對法院領導干部、干警不廉潔、不公正行為和司法作風的傳說，都不是空穴來風，往往就是重要線索；五是干警日常言行，一個人的日常言行是其思想意識的反映，如果一個法官總是抱怨自己工作干得多但待遇差，尤其老拿法官與律師的收入比較，并且長期與一些律師、企業(yè)老板打得火熱，稱兄道弟，迎來送往，這類人也應該納入廉政風險監(jiān)控的范圍。上級法院尤其要重視對下級法院廉情信息的掌控，廉情信息要定期拿出來進行分析研討，必要時候還要以此為線索展開調(diào)查，同時也要做好保密工作。

 

4、加大對不公正、不廉潔行為的查處力度。如前所述，因種種原因，法院系統(tǒng)內(nèi)部對違法違紀行為和案件的查處力度不夠，客觀上縱容了和助長了一些不正之風和嚴重違法違紀行為，最終釀成大案。其實預防腐敗最有效的辦法就是要從苗頭性問題抓起，對查實的違法違紀行為無論大小都要嚴肅對待，以達到“懲小以儆大”的目的，只有身邊人的教訓才是最切身、最有觸動的教訓。另外，對那些經(jīng)常在作風紀律方面小錯不斷或不注重法官社會形象的人要及時清理出法院和法官隊伍，以保持法官隊伍的純潔。

 

5、強化對法官業(yè)外行為的監(jiān)督。對干警業(yè)外行為的監(jiān)督一直是法院監(jiān)督的盲點和難點，而違法違紀行為又多發(fā)生在干警的業(yè)外交往中。對于這個問題，我們的紀檢監(jiān)察部門不能束手無策、無所作為，要積極研究對策和措施。不過，要想解決這個問題，光靠法院內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門是遠遠不夠的，還要依靠地方黨委紀檢監(jiān)察部門的指導與監(jiān)督，拓寬黨外監(jiān)督渠道，加強司法公開工作，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。同時，家庭監(jiān)督也是一支不可忽略的力量，要加強與干警家庭的聯(lián)絡，既要求干警加強對家人的教育和管束，同時也要求家屬時刻注意對干警的提醒，長吹“廉風”，及時阻止干警的違法違紀行為。

 

6、強化紀檢監(jiān)察職能。目前，法院內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門由于人員配備、級別等級、監(jiān)督人與被監(jiān)督人之間的同事關(guān)系等種種原因，監(jiān)督者的地位和作用沒有充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來，也就直接影響到其職能作用的發(fā)揮。我們要加強法院廉政建設，首先這個職能機構(gòu)的作用問題要解決，這是個基礎問題，同時在實踐中又是一個非常復雜的問題，牽涉到與上級法院、地方黨委、機構(gòu)編制、部門職責等方方面面的關(guān)系，不僅僅是工作人員的責任心問題，更是制度機制健全、各方面的關(guān)系理順問題，筆者在此也無法用簡短的語言表述清楚，只能提出初淺的想法。

 

7、凈化司法外部環(huán)境。社會大環(huán)境的影響和不良律師、企業(yè)老板、中介機構(gòu)的拉攏與腐蝕，是法院干警走上貪腐犯罪的一個重要因素。為此，要加強法院廉政建設，除了加強內(nèi)部監(jiān)督管理以外，也要從凈化司法外部環(huán)境著手，掃清法官身邊的污染源。對待這個問題，一方面要全社會共同努力，自上而下形成對國家公職人員貪污受賄、濫用職權(quán)、徇私枉法等行為的高壓打擊態(tài)勢，形成良好的社會風氣。另一方面，要從立法和執(zhí)法上加大對律師、企業(yè)等對法官行賄、干擾司法獨立等違法犯罪行為，進一步加大其違法犯罪成本和風險，斬斷把法官推向腐敗深淵的黑手，維護整個司法工作依法運作、良性運行的大環(huán)境。