近年來(lái)，人民法院在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分當(dāng)事人濫用財(cái)產(chǎn)保全權(quán)利，故意提出不當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，損害了被保全人的合法權(quán)益。該現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了人民法院正常的民事訴訟活動(dòng)，極大地浪費(fèi)了司法資源，不利于司法公正與效率的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)引起高度重視。

 

一、濫用財(cái)產(chǎn)保全的原因分析

 

債權(quán)人主觀惡意。部分債權(quán)人急于實(shí)現(xiàn)債權(quán)，因債務(wù)人怠于還款而惡意對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)保全，妨礙債務(wù)人的正常生產(chǎn)生活，有的甚至還產(chǎn)生了報(bào)復(fù)心理，企圖通過(guò)財(cái)產(chǎn)保全的方式，損害債務(wù)人的合法權(quán)益。

 

法院審查不嚴(yán)。法院對(duì)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)一般只是進(jìn)行形式審查，債權(quán)人提交保全申請(qǐng)書并提供擔(dān)保，下一步法院便會(huì)裁定予以保全。法院在審查保全的條件是否充分、保全有無(wú)不當(dāng)?shù)确矫嫒狈?yán)格審查，這也在一定程度上放任了濫用訴訟保全的行為。

 

法律規(guī)定籠統(tǒng)、不明確。我國(guó)《民事訴訟法》及其司法解釋對(duì)財(cái)產(chǎn)保全制度作了規(guī)定，但較為概括，其對(duì)保全具體適用的條件、申請(qǐng)人提供擔(dān)保的要求以及對(duì)債務(wù)人造成損失如何賠償?shù)确矫婢醋鞒雒鞔_規(guī)定。尤其是在情況緊急的訴前財(cái)產(chǎn)保全中，如何把握“情況緊急”，法律并無(wú)規(guī)定，實(shí)踐中往往多是法官自由裁量。

 

二、規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)策建議

 

建立財(cái)產(chǎn)保全風(fēng)險(xiǎn)告知制度。在受理案件時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全風(fēng)險(xiǎn)告知書》，告知當(dāng)事人有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的內(nèi)容、條件、程序、期限及錯(cuò)誤保全的法律后果，明確不當(dāng)保全的風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

 

嚴(yán)格條件審查，落實(shí)擔(dān)保制度。申請(qǐng)人提供擔(dān)保，應(yīng)以現(xiàn)金擔(dān)保優(yōu)先；同時(shí)對(duì)實(shí)物擔(dān)保和信用擔(dān)保也要根據(jù)案件事實(shí)，嚴(yán)格予以審查。法院在審查財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人對(duì)債務(wù)人確有轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損其所有財(cái)產(chǎn)的可能，或者若不采取保全可能對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害等情形進(jìn)行舉證，提供初步的證明材料，否則不予準(zhǔn)許。

 

完善法律規(guī)定，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。完善相關(guān)法律和司法解釋，明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全的適用情形，細(xì)化具體條件，特別是對(duì)訴前保全中“情況緊急”的情形予以列舉規(guī)定，如被申請(qǐng)人有抽逃資金、隱匿財(cái)產(chǎn)或毀滅財(cái)產(chǎn)等行為或被其他機(jī)關(guān)扣押的財(cái)產(chǎn)期限屆滿等。同時(shí)，對(duì)濫用財(cái)產(chǎn)保全造成對(duì)方損失如何賠償?shù)葐?wèn)題作出明確規(guī)定，提高濫用權(quán)利的成本。