王思倩，21歲，畢業(yè)于江蘇某警官學校，在校期間每分鐘打字158個、準確率達99.8％，取得亞偉證書。去年10月，經(jīng)公開招考，由江蘇法官培訓學院三個月培訓、六個月實習后，簽約成為鎮(zhèn)江市中級法院初級三等書記員。在她看來“自己不是‘臨工’，跟法官一樣有了等級。”據(jù)介紹，省高級法院去年7月下發(fā)《書記員管理體制改革試點實施方案的通知》，全省13個地區(qū)14個試點法院先行建立書記員單獨序列管理制度，職業(yè)化分類，專業(yè)化管理，各得其所、各盡其能、各安其位、各樂其業(yè)，引發(fā)專家學者的關注，稱這是人員分類管理改革的重要步驟，成為法院人事制度改革的一項突破。

　　系統(tǒng)化：職業(yè)書記員誕生的“搖籃”

　　“省院制定了很多規(guī)范性文件，引領與指導作用很大，按照要求我們將考核與書記員績效工資、等級晉升等結(jié)合起來，用制度管人用人，用制度拴心留人。”7月5日，作為指定試點法院，徐州市泉山區(qū)法院各審判庭正在進行書記員實戰(zhàn)演練。采訪中，辦公室主任岳頌華拿出一份多頁劃著紅線的省法院《書記員管理體制改革試點實施方案的通知》遞給記者，其中改革試點工作的總體思路和主要內(nèi)容為：逐步完善書記員招錄聘用、教育培訓、管理考核、職務序列、職業(yè)保障等管理制度，盡快建立一支人員相對穩(wěn)定、職業(yè)素養(yǎng)較高、充滿生機活力的書記員隊伍，并確定了南京市中級法院等14家試點單位，共提出了32條具體的工作進度與考核要求。

　　法院人事改革的破局之舉

　　打破多年來書記員——助理審判員——審判員這一傳統(tǒng)的管理模式，省法院在13個地區(qū)14個試點法院先行建立書記員單獨序列管理制度，以職業(yè)化分類，專業(yè)化管理，各得其所，各盡其能，各安其位，各樂其業(yè)，建立一個符合國情的法官及其輔助人員的分類管理模式，是我省法院積極探索的一項重要改革內(nèi)容。

　　書記員管理體制改革帶來的突出變化是，有利于保證書記員隊伍的穩(wěn)定，提高書記員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。試點法院的實踐表明，推行這項改革后，書記員的職責明確，編制確定，職務序列單列，不再向法官職位過渡。同時，這項改革有利于保持書記員隊伍的活力。聘任制書記員年輕，接受新事物快，通過培訓，更容易掌握計算機操作技術，能夠適應現(xiàn)代化庭審的需要，一些先進的庭審記錄手段將得到更為廣泛的運用，庭審過程的現(xiàn)代化水平將進一步提高。

　　書記員管理體制改革的核心是建立書記員單獨序列，引入新的競爭與擇優(yōu)機制，實行聘任制的管理模式。目前，全省法院已全面推開這項改革，期望以此成為法院人事制度改革的突破口和加速器，切實解決當前法院審判工作的急需。

　　據(jù)省法院黨組成員、政治部主任徐清宇介紹，按照最高人民法院的要求，自去年7月以來，省法院還先后下發(fā)《聘用制書記員招錄辦法》、《聘用制書記員專業(yè)培訓暫行規(guī)定》、《聘用制書記員工作規(guī)范》、《聘用制書記員考核管理暫行辦法》、《聘用制書記員技術標準及等級晉級暫行辦法》、《關于聘用制書記員職業(yè)保障的指導意見》等六份規(guī)范性文件，從人員招錄、培訓、管理、考核和保障等方面對這項工作予以規(guī)范。同時，為規(guī)范聘用制書記員勞動用工關系，制作了《聘用制書記員勞動合同書》，作為全省法院簽訂書記員聘用合同的示范合同文本。

　　對此，南京師范大學法學院教授劉敏認為，初步形成了以一個《實施方案》加六個配套規(guī)范及一個合同范本的“1＋6＋1”的聘用制書記員管理制度體系，這為深化書記員單獨序列改革提供了制度支撐和規(guī)范保障。

　　門檻高：三個月培訓、六個月實習，再經(jīng)嚴格考核

　　“尊敬的各位領導、老師，我是江蘇法院首屆聘用制書記員培訓班學員王鳴宇，今天能代表全體學員上臺發(fā)言倍感榮幸！在這三個月里，我們無論是在專業(yè)技能，還是在做人做事上，我們都裝載了滿滿的收獲與回憶……”

　　記者了解到，法官培訓學院設置的培訓課程設置：一是書記員基本素質(zhì)，包括司法禮儀、職業(yè)尊榮感、工作規(guī)范和審判紀律、心理調(diào)適等。二是審判基本程序、基礎知識。三是書記員基本業(yè)務，各類筆錄制作，司法文書要求、卷宗裝訂、司法統(tǒng)計等。四是硬筆書法練習，提高學員手寫記錄水平。五是亞偉速錄技術。院長李穎滿意地說，首屆培訓結(jié)束時，69名學員全部順利通過了專業(yè)筆試，60名學員通過了140字／分鐘的速錄考核，最快的達到160字／分鐘，九名沒有通過的還將在三個月速錄訓練后進行補考。

　　有關書記員的招錄情況，去年經(jīng)省編辦批準，省法院政治部增設的書記員管理處副處長鄒文梅告訴記者說，省法院根據(jù)各地需求制定全省法院書記員招錄計劃與條件統(tǒng)一招錄，各地法院也可根據(jù)要求自行組織進行，招錄對象為具備國民教育大學?？埔陨蠈W歷，必須經(jīng)江蘇法官培訓學院三個月培訓和六個月實習，再經(jīng)嚴格崗位考核。自去年以來，江蘇法官培訓學院還與相關大專院校開展合作，在學制最后一年的在校生中招錄學員。如去年該院從鎮(zhèn)江司法警官高等職業(yè)學校定向招錄了69名應屆畢業(yè)生，最終有22名學員成為江蘇法院首批聘用制書記員，分配至試點法院。今年上半年，根據(jù)全省10家法院申報，由省法院統(tǒng)一組織面向社會公開招錄，在近1500人報名中選拔了79名，再經(jīng)過速錄技能篩選，筆試、技能考試與面試，最終錄取了67名職業(yè)書記員。

　　目前全省法院在崗的編制外書記員有3000多人，在改革之前法院現(xiàn)有的書記員將何去何從？徐清宇說，這部分編制外的書記員正在定崗培訓，待嚴格考核、簽訂合同后納入職業(yè)書記員體制管理。同時，還將對現(xiàn)有的3424名編制內(nèi)書記員向法官助理等其他審判輔助崗位分流。

　　無“臨工”：書記員經(jīng)考核將分“三級九等”

　　沭陽為我省人口最多的大縣，作為職業(yè)書記員試點的沭陽法院共有各類“臨工”書記員80人，2013年該院辦結(jié)各類案件超過20000件。自去年起，經(jīng)向社會公開招錄與定向招錄25名職業(yè)書記員，其中本院老書記員6名，他們平均工資提高了89.44％。宋飛燕說起現(xiàn)在的自己神情自豪：“我每分鐘打字超過180個，是初級一等書記員，基本工資2600元，比過去多了一倍。”據(jù)介紹，根據(jù)“江蘇法院聘用制書記員技術標準及等級晉升暫行辦法”，全省14家中、基層試點法院聘用制書記員職務等級分為初級書記員、中級書記員、高級書記員，每級分別有三等、二等和一等，即“三級九等”。

　　“至今年6月我結(jié)案235件，同比上升18％，平均審理期限同比減少15天，案卷歸檔時間縮短23天。”鎮(zhèn)江市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院女法官曾小青疲憊地對記者說，盡管每天很累，好在有個能干的書記員閆蓓蓓分擔了不少。自建院來這家法院法官人均結(jié)案超過400件，有的書記員被累哭了，工作壓力大、沒有福利待遇，這些“臨工”一撥接一撥，來了又走。去年10月該院與28名書記員正式簽訂新型合同，閆蓓蓓等成為職業(yè)書記員。依照省法院文件精神，鎮(zhèn)江新區(qū)黨委、政府批準首批單獨職務序列的書記員年人均工資4.5萬元，由地方財政全額撥款?，F(xiàn)該院書記員最高級是中級四等，最低初級一等。最高等級與最低等級僅等級工資每月相差790元，年差近9480元。目前，各地政府將聘用制書記員的職業(yè)保障經(jīng)費納入財政保障范圍，省法院已協(xié)調(diào)省財政廳在法院財政經(jīng)費中增設“人員分類管理制度改革專項經(jīng)費”項目。據(jù)了解，各試點法院聘用制書記員經(jīng)費均已得到財政保障，非試點法院也有23家由財政統(tǒng)一負擔。

　　“江蘇案多人少矛盾依然突出。2013年度全省共受理案件123.88萬件，審執(zhí)結(jié)106.40萬件，結(jié)案數(shù)突破百萬件，同比分別上升23.39％和11.66％。”徐清宇說，全省法院輔助人員比一線法官總數(shù)少612人，按照1：1的配置要求，中、基層法院一線缺少法官助理、書記員等輔助人員1173人。現(xiàn)在仍不少地區(qū)法院因缺少書記員，法官等書記員開庭的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些與當事人談話或外出調(diào)查等工作只得由法官們相互協(xié)作或者等待書記員空閑再進行。7月2日，省法院在鎮(zhèn)江召開推進會，即日起在全省范圍內(nèi)全面建立書記員單獨序列管理制度，寄希望于加大改革的步伐與層面。

　　江蘇法院書記員單獨序列改革得到了最高法院的充分肯定，在今年初召開的全國法院政治部主任會議上，省法院就書記員管理體制改革作了專題介紹。