法院在辦理退休人員為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件過(guò)程中，在無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，執(zhí)行人員會(huì)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢并要求凍結(jié)或扣劃被執(zhí)行人的退休金。對(duì)于法院的查詢，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般不持異議，但對(duì)凍結(jié)或扣劃退休人員的退休金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍持有異議。在執(zhí)行程序中能否凍結(jié)或扣劃退休人員的退休金，也有兩種不同的意見(jiàn)。

 

一種意見(jiàn)認(rèn)為，退休金是退休人員的養(yǎng)老錢(qián)，退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取退休金是其法定的權(quán)利，也涉及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，任何單位不得扣發(fā)和代扣；最高人民法院《關(guān)于在審理和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得查封、凍結(jié)和扣劃社會(huì)保障基金的通知》中規(guī)定，法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不應(yīng)協(xié)助法院凍結(jié)或扣劃退休人員的退休金。

 

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，退休金是退休人員的收入來(lái)源，在作為被執(zhí)行人的退休人員無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，依照法律規(guī)定，法院可以對(duì)其退休金采取凍結(jié)或扣劃措施，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行。

 

筆者同意第二種意見(jiàn)。

 

首先，對(duì)退休人員的退休金凍結(jié)、扣劃有法理依據(jù)。《民事訴訟法》第二百四十三條規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第三十六條規(guī)定，被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，由其協(xié)助扣留或提取。此外，最高人民法院研究室《關(guān)于執(zhí)行程序中能否扣劃離退休人員離休金退休金清償其債務(wù)問(wèn)題的答復(fù)》［法研（2002）13號(hào)］中已經(jīng)明確，為公平保護(hù)債權(quán)人和離退休債務(wù)人的合法權(quán)益，根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，在離退休人員的其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者收入不足償還其債務(wù)的情況下，人民法院可以要求其離退休金發(fā)放單位或者社會(huì)保障機(jī)構(gòu)協(xié)助扣劃其離休金或退休金，用以償還該離退休人員的債務(wù)。

 

其次，對(duì)退休金的凍結(jié)、扣劃不違背最高人民法院《關(guān)于在審理和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)不得查封、凍結(jié)和扣劃社會(huì)保障基金的通知》的規(guī)定。該通知中只是規(guī)定對(duì)社會(huì)保障基金不得查封、凍結(jié)和扣劃。社會(huì)保障基金是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實(shí)施社會(huì)保障制度而建立起來(lái)、專款專用的資金。社會(huì)保障基金又分社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。退休金是勞動(dòng)者在年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保障基金與退休金兩者性質(zhì)不同。退休金是已經(jīng)從社會(huì)保障基金劃出并轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵萑藛T合法收入的資金。因此，對(duì)退休金凍結(jié)、扣劃實(shí)際上是對(duì)退休人員合法收入的凍結(jié)、扣劃，并不違背該通知的規(guī)定。

 

第三，允許對(duì)退休金采取凍結(jié)、扣劃措施體現(xiàn)了對(duì)債權(quán)人和退休債務(wù)人合法權(quán)益的公平保護(hù)。退休金是退休人員的收入來(lái)源，它不同于低保金、撫恤金等。按照當(dāng)前退休金的標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下除了保障退休人員的日常生活之外，還有一些結(jié)余，應(yīng)當(dāng)用于償還其所欠債務(wù)。對(duì)于尚須償還債務(wù)的退休人員，不能只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，其日常生活所需只能參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。

 

第四，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)退休金采取凍結(jié)、扣劃措施，也便于法院為退休人員留保必要的生活費(fèi)用。目前執(zhí)行工作實(shí)踐中，執(zhí)行人員一般是到退休人員退休金的開(kāi)戶銀行采取凍結(jié)或扣劃措施，同為退休金，若在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能采取凍結(jié)或扣劃措施，進(jìn)入銀行賬戶后卻可以凍結(jié)或扣劃，法理與邏輯上都說(shuō)不通。且在銀行采取凍結(jié)或扣劃措施，法院只能作全額保全，為退休人員留保必要的生活費(fèi)用又不便操作。此外，少數(shù)退休人員在退休金銀行賬戶被凍結(jié)后會(huì)以存折遺失為由，向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新開(kāi)戶；甚至有的退休人員因債務(wù)多干脆不參加社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求的“領(lǐng)取退休金資格年審”，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則停發(fā)其退休金，導(dǎo)致法院在銀行的凍結(jié)、扣劃落空。既無(wú)法保障退休人員的日常生活又不利于案件的執(zhí)行。

 

當(dāng)然，法院對(duì)退休人員退休金的凍結(jié)、扣劃應(yīng)區(qū)別于銀行存款的凍結(jié)、扣劃，并參照當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，及需要其扶養(yǎng)人的情況，為其留出必要的生活費(fèi)用，再確定適當(dāng)?shù)膬鼋Y(jié)、扣劃數(shù)額，體現(xiàn)對(duì)其生存權(quán)的尊重。對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的，法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十四條的規(guī)定予以處罰，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。