黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系，通常指政府控制政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的制度體系，包括涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面的法律法規(guī)和體制機(jī)制。筆者認(rèn)為，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，基層治理是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層治理能力的現(xiàn)代化，既依賴于制度體系的改革和完善，又要通過(guò)治理方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)。

 

法治鎮(zhèn)江建設(shè)十年來(lái)，作為一直處于改革創(chuàng)新中的基層法院，潤(rùn)州區(qū)法院始終肩負(fù)依法治理的歷史使命，堅(jiān)持在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新，以審判機(jī)制的創(chuàng)新為主線，在促進(jìn)和提升基層治理能力現(xiàn)代化的征程上留下了堅(jiān)實(shí)的足印，用生動(dòng)的司法實(shí)踐詮釋了法治鎮(zhèn)江建設(shè)的生機(jī)和活力。

 

一、創(chuàng)新便民利民的訴訟機(jī)制，讓人民群眾方便快捷有效地維護(hù)合法權(quán)益

 

社會(huì)治理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，具體到司法領(lǐng)域，就是要在執(zhí)法辦案中貫徹以人為本，讓人民群眾方便快捷、低成本有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，潤(rùn)州區(qū)法院首先從完善訴訟服務(wù)機(jī)制上入手，以訴訟服務(wù)中心為樞紐，在便民訴訟上大膽創(chuàng)新，積極探索。

 

首創(chuàng)“門診型”、“一站式”訴訟服務(wù)平臺(tái)。在全市法院率先創(chuàng)立了“訴訟服務(wù)中心”，在原來(lái)的立案大廳基礎(chǔ)上增設(shè)窗口，將訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、訴前保全、立案接待、司法救助、信訪處理等多種功能“一站化”，避免當(dāng)事人奔波往返。訴訟服務(wù)中心被評(píng)為全省法院訴訟服務(wù)規(guī)范化先進(jìn)集體。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)障礙法庭，方便特殊群體訴訟。建成全省首個(gè)殘疾人法庭，并為殘疾人提供訴訟引導(dǎo)、司法救助等服務(wù)。2014年4月10日，中央第三巡回督導(dǎo)組來(lái)我院就黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行督查指導(dǎo)時(shí)，給予充分肯定。

 

開展巡回審判，減輕當(dāng)事人訟累。率先在鎮(zhèn)江高速交警大隊(duì)建立巡回法庭，就地調(diào)解處理案件多發(fā)、矛盾隱患大、事關(guān)群眾生命安全的道路交通事故糾紛，經(jīng)驗(yàn)做法多次在全省法院會(huì)議上進(jìn)行介紹。還逐步完善網(wǎng)上立案、預(yù)約開庭、假日法庭、電子簽章工作機(jī)制，減輕當(dāng)事人訟累。

 

推行一線工作法，延伸服務(wù)觸角。大力推進(jìn)社會(huì)法官工作站制度，共建立社區(qū)法官工作站、訴訟服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)35個(gè)，基本做到社區(qū)建在哪里，法官工作站設(shè)在哪里。在楊家門社區(qū)設(shè)立全省首個(gè)少數(shù)民族法官工作站，定時(shí)安排法官駐站為少數(shù)民族居民提供法律咨詢，調(diào)處鄰里及家庭矛盾，舉辦“下午四點(diǎn)半法制講堂”，受到社區(qū)居民的歡迎。

 

二、創(chuàng)新多元化糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)矛盾化解能力

 

建立完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，是世界各個(gè)法治國(guó)家普遍追求的目標(biāo)，也是法治鎮(zhèn)江建設(shè)的重要任務(wù)。作為化解矛盾糾紛主戰(zhàn)場(chǎng)的基層法院，潤(rùn)州區(qū)法院緊緊依靠黨委和政府，圍繞多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)訴訟內(nèi)外互補(bǔ)體系的構(gòu)建。

 

加強(qiáng)法律釋明與訴訟分流指導(dǎo)。在立案時(shí)，根據(jù)案件具體情況，尤其是對(duì)勞動(dòng)、醫(yī)療、婚姻家庭、人生損害賠償?shù)仁玛P(guān)民生利益的案件，及時(shí)向當(dāng)事人釋明其他非訴解決糾紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性解決糾紛，盡量將矛盾糾紛解決在訴前，化解在訴外。

 

加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，聯(lián)動(dòng)調(diào)解合力化解矛盾。在立案大廳附設(shè)人民調(diào)解室，積極引入社會(huì)力量做好矛盾化解工作。與市消協(xié)、區(qū)婦聯(lián)、社會(huì)保障等10多個(gè)部門進(jìn)行訴調(diào)對(duì)接，并加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、基層組織調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，賦予各類非訴調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行效力。在市醫(yī)患矛盾調(diào)處中心設(shè)立醫(yī)患糾紛巡回法庭，實(shí)行醫(yī)患糾紛調(diào)解點(diǎn)與點(diǎn)對(duì)接。

 

加強(qiáng)對(duì)非訴調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期派出法官到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)交流。并通過(guò)召開例會(huì)、組織培訓(xùn)、開展講座、安排庭審觀摩、聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員參與調(diào)解等多種形式，幫助社會(huì)化調(diào)解力量提高法律業(yè)務(wù)水平和解決糾紛能力。

 

三、創(chuàng)新司法公開制度，推進(jìn)司法民主

 

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。司法公開是現(xiàn)代法治社會(huì)普遍遵循的一項(xiàng)司法原則，是依法治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。潤(rùn)州區(qū)法院作為全省司法公開示范法院，在全面推進(jìn)立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽(tīng)證公開、文書公開和審務(wù)公開的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持“三個(gè)面向”深化司法公開。

 

堅(jiān)持面向當(dāng)事人深化司法公開。圍繞當(dāng)事人的需求全面全程面公開。公開審判流程，保障當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。將法官職業(yè)照片懸掛上墻，在各業(yè)務(wù)部門設(shè)立審務(wù)公開欄，保障當(dāng)事人的回避申請(qǐng)權(quán)。公開審判過(guò)程和裁判結(jié)果，首創(chuàng)判前釋明判后答疑制度，讓當(dāng)事人打一個(gè)公正、明白、受尊重的官司，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)司法裁判的信任和認(rèn)同。

 

堅(jiān)持面向公眾深化司法公開。“經(jīng)常、主動(dòng)、深入”加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)代表委員視察法院工作、觀摩庭審，獲得理解和支持。建立健全社會(huì)公眾自由旁聽(tīng)庭審制度，對(duì)重大審判案件進(jìn)行庭審直播。建設(shè)潤(rùn)州法院互聯(lián)網(wǎng)站，及時(shí)、全面地發(fā)布法院工作的方針政策、公開重大案件的審判情況、重要活動(dòng)部署。建立法院開放日制度，每月確定一天為固定開放日，讓社會(huì)公眾走進(jìn)潤(rùn)州法院，感知法院文化和司法過(guò)程。依托“啟園”法律道德基地與全市15家單位共建各類基地，法院文化與社會(huì)公眾共享。

 

堅(jiān)持面向媒體深化司法公開。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)新興媒體的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持主動(dòng)出擊，建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)公布焦點(diǎn)、敏感案件的審理情況，及時(shí)公開法院隊(duì)伍建設(shè)、廉潔司法、司法作風(fēng)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在人民群眾中樹立了威信。

 

四、創(chuàng)新司法救助機(jī)制，確保“有理無(wú)錢”的人打得起官司

 

司法救助制度是是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代政治和法治文明程度的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。為認(rèn)真解決社會(huì)弱勢(shì)群體“打官司難”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題，在區(qū)委和區(qū)政府的大力支持下，建立了司法救助基金、執(zhí)行救助基金制度，每年年初財(cái)政及時(shí)足額撥付到位，切實(shí)保障了“有理無(wú)錢”的人打得起官司，打得贏官司。

 

建立當(dāng)事人訴訟能力評(píng)估機(jī)制。在立案時(shí)對(duì)當(dāng)事人的訴訟能力進(jìn)行必要的評(píng)估，對(duì)訴訟能力較差的當(dāng)事人及時(shí)給予訴訟指導(dǎo)。對(duì)未成年人、婦女、老人、殘疾人、失業(yè)人員，在訴訟咨詢、訴訟費(fèi)減、緩、免等方面，予以全方位的幫助，使其不因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司、不因訴訟能力弱打不贏官司。

 

加大對(duì)道路交通事故受害人救助力度。針對(duì)道路交通事故逐年增多的實(shí)際，設(shè)立了專項(xiàng)執(zhí)行基金，對(duì)急需醫(yī)療費(fèi)賠償?shù)睦щy受害人，除減、緩、免訴訟費(fèi)外，采取先予執(zhí)行、墊付賠償金、執(zhí)行救助等措施，及時(shí)解決受害人燃眉之急。

 

僅2013年，潤(rùn)州法院就對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助189人次，同比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費(fèi)11.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.2%。

 

五、創(chuàng)新延伸服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理能力提升

 

大力開展司法建議活動(dòng)，結(jié)合在審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)真梳理、分析原因，及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議。如通過(guò)案件類型分析，發(fā)現(xiàn)一定階段涉及拆遷的虛假訴訟呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，專門進(jìn)行研究，深入分析了涉及拆遷的虛假訴訟案件增多的主要原因并提出對(duì)策建議，促成全市法院出臺(tái)防范涉及拆遷的虛假訴訟對(duì)策。針對(duì)借款糾紛增多帶來(lái)的金融安全隱患，組織專題公關(guān)，先后向四大銀行及其他金融單位提出多個(gè)方面的司法建議，引起金融單位的普遍重視。

 

積極引導(dǎo)和促進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴是法治政府建設(shè)的重要抓手。潤(rùn)州區(qū)法院在行政審判中通過(guò)庭前提醒督促，庭后通報(bào)反饋，積極促進(jìn)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，2013年行政訴訟案件行政首長(zhǎng)出庭率達(dá)100%，搭建了行政相對(duì)人與行政首長(zhǎng)平等對(duì)話、直接溝通的平臺(tái)。

 

回顧過(guò)去，潤(rùn)州區(qū)法院立足改革創(chuàng)新為推進(jìn)法治鎮(zhèn)江建設(shè)作出了不懈努力。展望未來(lái)，潤(rùn)州區(qū)法院將繼續(xù)奮發(fā)進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為法治鎮(zhèn)江的新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯牢根基。