寶應法院在審查、執行非訴行政執行案件中發現，當前非訴行政執行案件呈現出一些新特點，給法院執行工作帶來了較大困難，應當引起足夠的重視。

一、當前非訴行政執行案件的特點

一是受案數逐年增多。2006年該院受理非訴行政執行案件79件，2007年受理117件，今年1-5月已經受理65件，同比上升66.7%，給法院執行工作造成了很大壓力。

二是執行難度加大。隨著社會經濟的發展，諸如征地、拆遷等群體性案件愈來愈多，此類案件往往牽扯面比較廣，矛盾對抗較為激烈，執行難度比較大。以建設部門申請強制拆除違章建筑為例，一些違章建筑在建過程中，作為監管單位的建設部門長期管理缺位，直至違章建筑建成甚至使用后，才將行政強制執行決定書發給違章戶。而此時，違章建筑往往已經有人固定居住，且周邊往往已經形成違章建筑群，“牽一發則動全身”，使法院執行工作很難展開。

三是行政執法存在瑕疵。對于非訴行政案件，法院只能做合法性審查，并且法院可以裁定不予執行的非訴行政案件范圍非常狹窄，僅限于被申請執行的行政行為明顯缺乏事實根據、明顯缺乏法律依據或存在其他明顯違法的情形。于是，大量雖然具有合法性卻存在不當、不合理等執法瑕疵的非訴行政案件涌入法院，使法院陷入非常尷尬的境地：一方面，由于受理的非訴行政案件存在執法瑕疵，法院很難執行到位；另一方面，法律既然賦予法院強制執行權，一旦執行不力，法院就必須承擔相應的執行責任。

二、對策和建議

一是全面審查非訴行政執行案件。對具體行政行為的各項合法性要件進行嚴格審查；國家相關法律法規雖然只規定了合法性審查，但并不排斥合理性審查，因此，法院完全可以結合案件類型合理性的一般要求，從公平、公正、合理的角度出發，對具體行政行為的合理性進行適當審查，以確保非訴行政案件審查職能作用得以充分發揮。

二是依法規范實施非訴行政執行。依法規范執行程序，采取合法、合理的執行措施，兼顧各方正當權益，既要避免成為行政機關的執行工具，也要避免久拖不決影響行政效率，既要依法行使職能，也要確保社會效果。對群體性、強制拆遷類案件的執行，尤其要注重緩和各方的矛盾爭端，維護社會穩定。

三是爭取各方支持，形成執行合力。積極爭取黨委、人大、政府對非訴行政案件執行的理解和支持，優化非訴行政案件的執行環境，尤其是涉案行政機關應當在職責范圍內對案件執行予以必要協助。

四是加強對行政主體的指導與監督。通過協助舉辦行政執法培訓班、邀請行政執法人員觀摩庭審等形式，加大對行政機關依法行政指導力度。對于裁決不予執行或存在一定執法瑕疵的案件，及時向有關行政機關提出司法建議。對審查過程中發現行政執法人員可能涉及違法違紀的線索，及時向紀檢監察部門反映。

五是改革非訴行政案件執行模式。我國目前實行的是司法主導型的非訴行政案件執行模式，即以申請人民法院強制執行為原則，以行政機關自行執行為例外。這種執行模式設計的初衷是實現司法權對行政權的制衡，但在司法實踐中卻造成大量非訴行政執行案件涌入法院，既影響了行政效率，也增加了法院負擔。建議修訂、完善相關法律法規，建立起行政主導型的非訴行政案件執行模式，即以行政機關自行執行為原則，以申請人民法院強制執行為例外。