黨的十七大報(bào)告明確提出了“深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)”的要求。司法和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人民法院肩負(fù)著打擊犯罪、調(diào)處糾紛、化解矛盾、協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)正義、促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展的使命，在實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的目標(biāo)中，發(fā)揮著十分重要的作用。作為與人民群眾緊密聯(lián)系的基層人民法院，唯有充分利用自身優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合法院工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院全面工作，積極踐行“公正與效率”主題和司法為民要求，切實(shí)解決好各種涉訴紛爭(zhēng)，為維護(hù)穩(wěn)定、保障改革、促進(jìn)發(fā)展提供有效司法服務(wù)，才能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧，確保黨和國(guó)家在新時(shí)期、新階段的奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一、牢固樹立為民意識(shí)，著力依法維護(hù)民生權(quán)益

堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們所有工作的根本出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)階段的矛盾糾紛，大多數(shù)是由民生問題引發(fā)的，法院工作必須改革創(chuàng)新，更加重視化解因民生問題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，從容面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮審判職能，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

一是以改革創(chuàng)新的理念夯實(shí)民生司法的基礎(chǔ)。推進(jìn)法院人事管理制度改革，抓好法官職業(yè)化建設(shè)，完善法官助理制度和法院工作人員分類管理；完善立案、審判、執(zhí)行各個(gè)審判業(yè)務(wù)部門之間的司法權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制；認(rèn)真貫徹執(zhí)行修改后的民事訴訟法，全面落實(shí)執(zhí)行權(quán)分權(quán)制約的體制改革，解決執(zhí)行難問題；深化司法保障機(jī)制改革，規(guī)范委托鑒定、評(píng)估、拍賣等工作；深化審判委員會(huì)工作機(jī)制改革，推動(dòng)審委會(huì)委員直接審理、聽審或參審案件并不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。通過全面推進(jìn)司法改革，更好地服務(wù)民生。

二是以保障民生的理念更好地履行審判職能。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切、和諧促進(jìn)發(fā)展”的思想，加強(qiáng)刑事審判工作，積極參與平安建設(shè)和綜合治理活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾的安全感，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧。充分發(fā)揮調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和規(guī)范的職能，依法公正、高效地審理好各種民事、商事、行政糾紛，特別是就學(xué)就業(yè)、人身損害賠償、醫(yī)療糾紛、社會(huì)保障等事關(guān)民生問題的案件；準(zhǔn)確把握《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等立法宗旨，處理好物權(quán)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，認(rèn)真審理好土地征用、拆遷補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)糾紛等涉農(nóng)案件，維護(hù)好民生權(quán)益。

三是以和諧執(zhí)行的理念及時(shí)兌現(xiàn)民生權(quán)利。堅(jiān)持以人為本、情法并重、公正文明的執(zhí)行方法，增進(jìn)當(dāng)事人的溝通與理解，將和諧要求貫穿于執(zhí)行過程的每一環(huán)節(jié)，消除執(zhí)行過程中的對(duì)抗執(zhí)行、逃避執(zhí)行、威脅執(zhí)行、執(zhí)行上訪等不和諧現(xiàn)象，有效解決執(zhí)行難題，順利、及時(shí)地兌現(xiàn)裁判結(jié)果，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的最終目標(biāo)。

二、求真務(wù)實(shí)公正審判，著力增強(qiáng)群眾的信任感

司法為民是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在司法審判中的具體體現(xiàn)和必然要求，也是司法工作的出發(fā)點(diǎn)和根本保證。在深化改革、利益多元化的當(dāng)今，法院將承載更多由行政機(jī)構(gòu)以及其他管理職能部門轉(zhuǎn)移過來的巨大社會(huì)責(zé)任。在群眾心目中，司法權(quán)威來源于求真務(wù)實(shí)的公正高效司法，不公正的司法形象必將損害司法的權(quán)威。

一是提高司法能力。公正審判政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)是基礎(chǔ)，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，廉潔司法，嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”，規(guī)范法官與律師的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行庭審紀(jì)律要求，養(yǎng)成公正審判的作風(fēng)。同時(shí)，深入落實(shí)人才興院戰(zhàn)略，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打牢法律理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)，全面提高法官準(zhǔn)確把握矛盾性質(zhì)的能力、準(zhǔn)確把握案件本質(zhì)的能力、準(zhǔn)確把握法律精神的能力、準(zhǔn)確把握社會(huì)反映的能力，牢固公正審判的基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)把事實(shí)關(guān)和法律適用關(guān)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度和科學(xué)精神，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，使認(rèn)定的案件事實(shí)最大限度地接近客觀真實(shí)，實(shí)現(xiàn)法律事實(shí)與客觀事實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真鉆研法律條文背后所隱含的深刻內(nèi)涵，正確理解立法精神，以便更加透徹理解法律條文，做到準(zhǔn)確適用法律，避免錯(cuò)判、誤判，實(shí)現(xiàn)司法公正。

三是務(wù)實(shí)公正裁判。在具體裁判時(shí)，必須充分考慮案件裁判結(jié)果對(duì)廣大人民根本利益的影響，努力把審判的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來，既嚴(yán)格依法辦事，又有利于化解紛爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

四是自覺接受監(jiān)督。要不斷加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，自覺接受人大監(jiān)督。完善接受監(jiān)督的舉措，定期向人大常委會(huì)定期報(bào)告工作和重大事項(xiàng)，對(duì)大案要案和人大批辦、督辦的案件要進(jìn)行專報(bào)。進(jìn)一步完善陪審制度，充分保護(hù)人民陪審員的審判權(quán)利，提高陪審率。通過規(guī)范化地接受監(jiān)督，有效地促進(jìn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)人民群眾的根本利益。

三、落實(shí)便民利民舉措，著力構(gòu)建和諧司法機(jī)制

堅(jiān)持和諧司法理念，構(gòu)建和諧訴訟機(jī)制，落實(shí)便民利民舉措，創(chuàng)建和諧訴訟秩序，努力使訴訟更多地體現(xiàn)為民、便民、利民的司法內(nèi)涵，使群眾切身感受到司法的人文關(guān)懷，感受到司法的公正與權(quán)威，對(duì)司法結(jié)果勝敗皆服，達(dá)到司法和諧。

一是構(gòu)建司法公開機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示工作，提高當(dāng)事人的訴訟能力，引導(dǎo)其規(guī)范訴訟、文明訴訟。進(jìn)一步推進(jìn)審務(wù)公開，既要讓群眾看到公正的結(jié)果，更要讓他們以看得見、聽得懂、信得過的方式感受到公正的司法程序，感受到和諧的法院文化和司法的權(quán)威。依法推進(jìn)公開開庭和聽證，解釋法律規(guī)定的程序和法院工作過程，使當(dāng)事人知悉相關(guān)信息，確保司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，努力滿足人民群眾的司法知情權(quán)。大力開展判前釋明、判后答疑工作，準(zhǔn)確把握釋明的方式和尺度，讓當(dāng)事人形成合理的訴訟預(yù)期。

二是完善便民訴訟機(jī)制。推行網(wǎng)上立案、巡回辦案、預(yù)約開庭、假日法庭、電子簽章等做法，最大限度地減輕當(dāng)事人的訟累。完善法官與鎮(zhèn)、街道結(jié)對(duì)制度，公開結(jié)對(duì)法官聯(lián)系電話，協(xié)調(diào)、咨詢法律問題。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人到庭訴訟難的具體情況，設(shè)立固定巡回審判點(diǎn)并充分發(fā)揮其前沿陣地作用，并加大巡回辦案力度。經(jīng)常性地深入村組、社區(qū)辦案和開展法律咨詢，把庭開在田間地頭，把糾紛解決在群眾身邊，從而減輕當(dāng)事人的訴累，讓司法更加貼近群眾。

三是建立司法救助機(jī)制。司法救助是保障民生重要體現(xiàn)，要堅(jiān)持規(guī)范訴訟收費(fèi)，切實(shí)降低訴訟門檻，進(jìn)一步加大對(duì)特困群眾的司法救助力度，不讓有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司。對(duì)孤寡老人、孤兒、低保戶、重病患者和沒有固定生活來源的殘疾人，以及農(nóng)村“五保戶”、特困戶等，免交訴訟費(fèi)；追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的當(dāng)事人，免交訴訟費(fèi)；交通、醫(yī)療、工傷、產(chǎn)品質(zhì)量或其他人身傷害等事故中的受害人請(qǐng)求賠償?shù)模暻闇p交、免交訴訟費(fèi)。同時(shí)，建立執(zhí)行救助基金，對(duì)判決利益不能實(shí)現(xiàn)且生活確有困難的申請(qǐng)人予以救助，并嚴(yán)格執(zhí)行救助資金的發(fā)放，確保救助資金的使用公開、公正、公平。

四是完善信訪和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。樹立信訪工作無小事的理念，認(rèn)真落實(shí)源頭預(yù)防，在立案時(shí)工作細(xì)致，審判中嚴(yán)守公正，執(zhí)行時(shí)講究方法，協(xié)作時(shí)搞好服務(wù)，日常中抓好預(yù)防，努力做到案結(jié)事了，真正減少和避免信訪問題的發(fā)生。與信訪、公安等部門建立群體性訴訟信息通聯(lián)機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善化解矛盾，防止矛盾激化、釀成事端。堅(jiān)持一案一策、因人而異、靈活多樣、務(wù)實(shí)高效的辦法解決涉訴上訪問題，促使信訪當(dāng)事人息訴罷訪。同時(shí)，堅(jiān)持責(zé)任查究制，找準(zhǔn)涉訴信訪案件的瑕疵點(diǎn)，逐案進(jìn)行分析研究，制定息訴穩(wěn)控、依法懲治的方案，確保涉訴信訪問題及時(shí)、有效、徹底地解決。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和處理，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時(shí)有效地加以控制和處理。

五是建立案件質(zhì)評(píng)機(jī)制。通過定期檢查、重點(diǎn)評(píng)查等多種形式，定期對(duì)立案審查、實(shí)體裁判、法律文書、卷宗材料等方面進(jìn)行全面評(píng)查，規(guī)范審判流程，對(duì)案件的立案、送達(dá)、保全、開庭、歸檔等各環(huán)節(jié)予以規(guī)范，加強(qiáng)銜接，提高審判效率。對(duì)體現(xiàn)審判質(zhì)量效率的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)，形成通報(bào)制度，按月通報(bào)案件評(píng)查情況。同時(shí)，將案件質(zhì)量評(píng)查工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任考核，并與評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤，形成有效的法官考評(píng)管理和監(jiān)督機(jī)制。

六是建立司法宣傳機(jī)制。結(jié)合審判工作，大力開展法制宣傳和法律服務(wù)，通過以案釋法、法律咨詢、法制宣傳、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，幫助群眾解決各種疑難法律問題，提高公民的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的法治文化氛圍。大力開展形式多樣的送法“六進(jìn)”活動(dòng)，擬訂詳細(xì)的法制宣傳計(jì)劃，積極開展法制宣傳，進(jìn)機(jī)關(guān)講規(guī)范、進(jìn)鄉(xiāng)村講和睦、進(jìn)社區(qū)講平安、進(jìn)企業(yè)講誠(chéng)信、進(jìn)學(xué)校講守法、進(jìn)工地講維權(quán)，讓法律意識(shí)深入轄區(qū)每一個(gè)角落，為轄區(qū)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治文化氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)法院自身宣傳，將法院在審判工作、司法改革和隊(duì)伍建設(shè)取得的成效，及時(shí)向社會(huì)作廣泛的宣傳，形成有利于法院改革和發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)法院工作的新發(fā)展。

四、高度重視司法調(diào)解，著力化解各類社會(huì)矛盾

在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，大量矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，申訴上訪較多、執(zhí)行難度加大的情況下，如果簡(jiǎn)單地一判（裁）了之，雖然有了司法結(jié)論，但當(dāng)事人的對(duì)立情緒就不會(huì)從根本上消除，一些矛盾糾紛可能會(huì)再次被激化，社會(huì)關(guān)系很難真正達(dá)到和諧狀態(tài)，加強(qiáng)調(diào)解力度，有利于化解各類民事糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是完善訴訟調(diào)解機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)訴訟調(diào)解意識(shí)，抓住“庭前、判前、庭后”三大環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)解。立案前，對(duì)簡(jiǎn)單案情進(jìn)行立案調(diào)解；開庭前，利用送達(dá)和證據(jù)交換等時(shí)機(jī)，引導(dǎo)庭前和解；判決前，圍繞焦點(diǎn)問題，講事實(shí)、擺證據(jù)、明法律，促使當(dāng)事人自愿調(diào)解。同時(shí)積極探索申訴和解、刑事自訴案件和解、刑事附帶民事案件調(diào)解、執(zhí)行案件和解的新方式，盡可能以調(diào)解方式徹底地化解各類矛盾糾紛。

二是完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。依法拓展訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的有效對(duì)接，完善多元化的糾紛解決機(jī)制。要加強(qiáng)與基層組織的配合與協(xié)調(diào)，建立健全人民調(diào)解組織、民調(diào)聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建并完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)充分發(fā)揮民間調(diào)解組織的作用，強(qiáng)化對(duì)民調(diào)組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，緊緊依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾，合力化解矛盾。并及時(shí)總結(jié)和推廣調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，使人民調(diào)解和訴訟調(diào)解形成良好互動(dòng)。

三是完善行政協(xié)調(diào)機(jī)制。在依法保護(hù)好行政相對(duì)人的合法權(quán)益和支持行政機(jī)依法行政的基礎(chǔ)之上，注意研究新問題、新情況，對(duì)涉及群體性事件易引發(fā)矛盾激化的案件，群策群力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理各類行政爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和公共權(quán)力的和諧。

四是靈活運(yùn)用調(diào)解方法。在調(diào)解與協(xié)調(diào)中，采取依法調(diào)、以理調(diào)、以情調(diào)相結(jié)合，運(yùn)用親情友情、社情民意、鄉(xiāng)風(fēng)民俗化解矛盾，“巧用說情”、“互換位置”靈活調(diào)解，必要時(shí)邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解和委托調(diào)解。注重以熱心、誠(chéng)心、耐心、細(xì)心的態(tài)度，感化當(dāng)事人。通過與當(dāng)事人面對(duì)面、心交心的談話，耐心聽取當(dāng)事人的意見，把握時(shí)機(jī)解開癥結(jié)。同時(shí)把調(diào)解藝術(shù)引入審判全過程，確需判決的案件也要以調(diào)解鋪墊判決，以判決語言詮釋調(diào)解結(jié)果，徹底化解矛盾，使當(dāng)事人服判息訟。