新民事訴訟法第212條第1款規(guī)定,“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。…..”該條規(guī)定是移送執(zhí)行制度的法律依據(jù)。所謂移送執(zhí)行，是指審判人員在其制作的法律文書生效后，無需當(dāng)事人申請(qǐng)而根據(jù)案件的性質(zhì)和需要，依職權(quán)直接將生效法律文書交付執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為。建立移送執(zhí)行制度旨在解決處于困難地位的當(dāng)事人的生活或生產(chǎn)、經(jīng)營上的急需，維護(hù)國家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了司法為民的積極意義。但在實(shí)踐操作中，移送執(zhí)行制度缺乏規(guī)范，存在諸多缺陷,若不解決勢(shì)必影響到新民事訴訟法的有效實(shí)施。在新的司法解釋未出臺(tái)前，有必要對(duì)此進(jìn)行探討。

一、移送執(zhí)行條件的確定

長期以來，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)移送執(zhí)行的條件都缺乏研究，這就導(dǎo)致了移送執(zhí)行出現(xiàn)混亂局面。從維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益出發(fā)，有必要對(duì)條件予以限定：1、移送執(zhí)行根據(jù)具有法定性。執(zhí)行依據(jù)必須是由人民法院制作的、已經(jīng)發(fā)生法律效力的具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書，仲裁機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)制作的法律文書不是移送執(zhí)行的依據(jù)。 2、移送執(zhí)行具有必要性。所謂“必要性”，是指作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書所規(guī)定的權(quán)利涉及國家利益、集體的重大利益，或者權(quán)利人因處于極其困難中而急需實(shí)現(xiàn)其權(quán)利，由此而產(chǎn)生法律文書須盡快實(shí)現(xiàn)的必要。3、移送執(zhí)行具有可能性。移送執(zhí)行僅限于已采取訴訟保全措施或其他有執(zhí)行能力類的案件，對(duì)執(zhí)行能力不明，或沒有采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施的案件審判員不得移送執(zhí)行員執(zhí)行。這就要求審判員在審案過程中展開詳細(xì)的調(diào)查，經(jīng)自由心證確認(rèn)被執(zhí)行人不具有履行能力，對(duì)審判員的能力和素質(zhì)提出更高的要求。

二、移送執(zhí)行范圍的確定

最高人民法院法院曾于1998年頒布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》(試行) ,將移送執(zhí)行的范圍限定在以下兩種情形，一是發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書、民事制裁決定書；二是刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書。這上述規(guī)定是按照案件的類型來劃分的，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不一致，且有沖突，造成適用的混亂。因此有必要嚴(yán)格限定移送執(zhí)行的范圍，具體規(guī)定凡是給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的案件和刑事附帶民事的案件，由審判員移送執(zhí)行，其余案件原則上一律為申請(qǐng)執(zhí)行才受理。

三、移送執(zhí)行期限的確定

舊司法解釋對(duì)移送執(zhí)行期間未明確限定，是立法的一大缺陷。由于移送執(zhí)行沒有期限限制，法院可以隨時(shí)移送執(zhí)行。這就造成不同案件的當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到同等保護(hù)，違背了“法律面前人人平等”的基本原則，對(duì)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益很不利。筆者參考有關(guān)資料后認(rèn)為：一般情形下，移送執(zhí)行的期限應(yīng)當(dāng)限定在法律文書生效后開始計(jì)算；特殊情形下，可由法官綜合考慮實(shí)際情況在規(guī)定期間內(nèi)開始計(jì)算，這將督促審判員及時(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。