近年來(lái)，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，法律權(quán)威及司法公信力得到不斷提升，公民的法治意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，同時(shí)因新《民訴法》修改后對(duì)各級(jí)法院受理民事案件一審管轄的調(diào)整等原因，基層人民法院受理案件呈逐年增多趨勢(shì)，筆者以自身所工作的法院為例，對(duì)基層法院案多人少現(xiàn)狀及原因作進(jìn)一步分析，并結(jié)合法官職業(yè)化建設(shè)淺談對(duì)解決基層法院案多人少矛盾的建議或看法。

一、目前基層法院案多人少現(xiàn)狀

以睢寧法院為例，2006年我院受理各類(lèi)案件5081件，2007年我院受理各類(lèi)案件5999件，今年1?4月我院受理各類(lèi)案件2163件，比2007年同期增幅66.8％，其中民商事案件1297件，增幅72.2％。

人員狀況：我院編制128，現(xiàn)有在編正式干警117，缺編11。

二、基層法院案多人少原因分析

（一）案件增多原因分析

對(duì)于基層人民法院案件增多的原因很多，有國(guó)家法制建設(shè)發(fā)展的宏觀(guān)因素，也有公民信賴(lài)法律、依靠法律的微觀(guān)因素，還有目前人民法院內(nèi)部管轄機(jī)制的調(diào)整等原因。但從案件增幅的數(shù)量和性質(zhì)看，基層法院逐年增多的案件大多為民商事案件及其引發(fā)的執(zhí)行案件。筆者認(rèn)為，引起基層法院案件增多的原因大體有以下幾種。

1、國(guó)家屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、法制建設(shè)發(fā)展期、社會(huì)內(nèi)部矛盾多發(fā)期。從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步調(diào)整和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的大事小事從宏觀(guān)調(diào)控行政審批時(shí)代逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)時(shí)代，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)內(nèi)部暴露出矛盾很多，出現(xiàn)的糾紛必然也很多，黨的十四大、十五大、十六大、十七大對(duì)依法治國(guó)和推進(jìn)社會(huì)法治進(jìn)程的內(nèi)容都有不同程度強(qiáng)調(diào)，但逐漸加強(qiáng)的趨勢(shì)非常明顯。改革開(kāi)放30年，同時(shí)也是我國(guó)法制建設(shè)發(fā)展迅速的30年。在30年里，我國(guó)制定、修改和出臺(tái)實(shí)施的法律法規(guī)可以說(shuō)是空前的。隨著法治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，國(guó)家法律權(quán)威性及司法機(jī)關(guān)的公信力也得到提升，公民對(duì)法律的信仰和對(duì)司法機(jī)關(guān)信任度也在不斷提高。尤其是近年來(lái)，有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到法律的嚴(yán)密規(guī)范，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)、人身等糾紛、行政訴訟糾紛等逐年增多。這也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程，是一定的歷史時(shí)期的必然現(xiàn)象，也是基層法院目前案件增多的決定因素。

2、訴訟收費(fèi)大幅下調(diào)是引起基層法院受案增多的一個(gè)直接原因。去年4月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新的《法院訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法》將法院訴訟收費(fèi)作了大幅調(diào)整，基層法院訴訟收費(fèi)平均下降70％。國(guó)家調(diào)整訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是新時(shí)期國(guó)家的需要，社會(huì)的需要，但在一定程度上也引起案件的增多，尤其是民商事案件。在新《收費(fèi)辦法》實(shí)施前，好多的糾紛，尤其標(biāo)的不大、矛盾不突出的一些案件，當(dāng)事人一般情況下也就不到法院訴訟了，但訴訟收費(fèi)大幅下調(diào)后，當(dāng)事人不是對(duì)訴訟無(wú)所謂，而是對(duì)訴訟費(fèi)用無(wú)所謂了，反正花錢(qián)不多，動(dòng)不動(dòng)就“法院見(jiàn)”了。這種現(xiàn)象在基層法院表現(xiàn)的尤為突出。

3、《中華人民共和國(guó)民訴法》修改實(shí)施是基層法院案件增多原因之一。新《民訴法》修改實(shí)施后，也就是在今年的4月1日，江蘇省高院下發(fā)了江蘇省《關(guān)于調(diào)整省高級(jí)法院及各市中級(jí)法院第一審民商事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)的通知》，按照《通知》內(nèi)容，各市基層法院受理民商事案件的訴訟標(biāo)的得到大幅提高，這樣基層法院受理一審民商事案件當(dāng)然會(huì)增多。依據(jù)新《民訴法》的修改，基層法院的再審案件會(huì)大幅減少，但對(duì)一個(gè)基層法院來(lái)講減少的再審案件與增加的一審案件來(lái)相比肯定是少之又少。

（二）人員狀況分析

根據(jù)目前全國(guó)、全省不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，各地基層法院的人員狀況也不同，但總體看是人手不夠，作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院還存在缺編現(xiàn)象。睢寧法院在2004年以前，還不到100名干警，從1996年到現(xiàn)在一直屬于缺編的狀態(tài)，只是每年的缺編程度不一樣，目前還缺編11人。睢寧法院缺編的原因很多，一定程度上受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，同時(shí)也受法官的社會(huì)地位等原因所致。

三、解決基層法院案多人少的途徑

導(dǎo)致基層法院案多人少原因很多，解決的辦法也很多。根據(jù)以上的原因分析，由于社會(huì)發(fā)展、訴訟收費(fèi)下調(diào)、基層法院受理一審標(biāo)的加大原因?qū)е碌陌讣龆嗍悄壳吧鐣?huì)發(fā)展的需要，作為法院不可能也不能隨便左右。但從法院內(nèi)部的應(yīng)對(duì)上，筆者認(rèn)為還是有很多的方法。比如：加大法律知識(shí)教育和法制宣傳的力度，提高公民在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中法律意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步較少矛盾糾紛的產(chǎn)生；強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，加大司法外案件處理力度，盡可能地將矛盾化解在基層；推行民事速裁機(jī)制，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額借貸等糾紛案件，納入速裁范圍，實(shí)現(xiàn)案件的速裁速結(jié)；增加編制、加強(qiáng)對(duì)法院人、財(cái)、物保障力度等。

法官職業(yè)化建設(shè)是最高法院在2002年7月召開(kāi)的全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上首次提出的一個(gè)帶有時(shí)代特點(diǎn)的法治命題。法官職業(yè)化建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的任務(wù)。睢寧法院從2005年7月被省高院任命為法官職業(yè)化試點(diǎn)單位以后，我們對(duì)法官員額配備、法官助理、人員分類(lèi)考核等作了深入和有益的實(shí)踐。針對(duì)目前基層法院案多人少的矛盾現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為，深入推進(jìn)法官職業(yè)化改革和走法官精英化、職業(yè)化之路不失為一種好的方法或途徑。

（一）強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)法官的職業(yè)化。從我國(guó)提出法官職業(yè)化命題以后，全國(guó)各地試點(diǎn)和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)很多，但對(duì)職業(yè)化的法官的概念目前還沒(méi)有統(tǒng)一的概論。但作為一項(xiàng)法律職業(yè)，一項(xiàng)業(yè)務(wù)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等要求極強(qiáng)的法官而言，提倡和實(shí)行法官的職業(yè)化非常有必要，但職業(yè)化的法官究竟應(yīng)包含什么內(nèi)容？應(yīng)達(dá)到什么程度？具體在審判實(shí)踐中的權(quán)力、權(quán)利和地位如何定位？這些問(wèn)題雖然沒(méi)有絕對(duì)或現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確定論。筆者認(rèn)為，職業(yè)化的法官肯定是能夠“多辦案、辦好案”的法官。多辦案，是從效率角度講的；辦好案是從質(zhì)量角度講。在辦案質(zhì)量相當(dāng)?shù)那闆r下，一年辦結(jié)100件案件的法官和一年辦結(jié)200件案件的法官肯定有差別。也就是說(shuō)在同等質(zhì)量講數(shù)量或同等數(shù)量講質(zhì)量的相比下，比出來(lái)的結(jié)果就是法官的素質(zhì)高低。職業(yè)化的法官必須要有高素質(zhì)，高素質(zhì)在審判實(shí)踐中的表現(xiàn)就是能夠“多辦案、辦好案”。當(dāng)然從法官素質(zhì)的具體內(nèi)涵或內(nèi)容來(lái)講應(yīng)包括身體素質(zhì)、政治素質(zhì)、法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)素質(zhì)、人文社會(huì)素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、心里素質(zhì)等。從法官素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制上講，內(nèi)容和方式也很多。筆者認(rèn)為，對(duì)職業(yè)化法官的職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)很重要也是走職業(yè)化法官的必經(jīng)之道。

（二）重改革，全面實(shí)行法官助理制度。從2005年到現(xiàn)在，睢寧法院一直在探索和推行法官助理制度，效果很好。我們采取的措施是從書(shū)記員中選助理、助理當(dāng)中產(chǎn)生法官的方式，每個(gè)階段、層次都有嚴(yán)格的選拔程序和實(shí)體要求。在實(shí)行助理制度以后，法院內(nèi)部工作的活力明顯增強(qiáng)；書(shū)記員、助理、法官的職責(zé)明確，辦案效率明顯提高；法官?gòu)臒╇s的事務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)心研究和審判案件，案件的質(zhì)量也得到有效保證。從2005年到現(xiàn)在，睢寧法院的審判質(zhì)效還是穩(wěn)步并一直走在全市基層法院的前列。

（三）嚴(yán)管理，科學(xué)進(jìn)行人員分類(lèi)管理。管理是一門(mén)學(xué)問(wèn)，是一門(mén)科學(xué)；科學(xué)的管理機(jī)制能夠使員工提高工作積極性和創(chuàng)造性。與推行法官助理制度、實(shí)行法官員額確定（或法官遴選制度）等改革一樣，對(duì)人民法院內(nèi)部實(shí)行人員分類(lèi)管理也是實(shí)行法官職業(yè)化的必須或是配套措施。對(duì)人員的分類(lèi)管理并不是對(duì)人員的歧視，而是對(duì)書(shū)記員、助理、法官、法警等不同崗位職責(zé)的科學(xué)管理和考核，在有針對(duì)性、可比性的前提下，強(qiáng)化激勵(lì)措施，進(jìn)一步有效提高干警的工作積極性和創(chuàng)造性。一套科學(xué)的管理機(jī)制，能夠激發(fā)干警潛能的管理機(jī)制運(yùn)行，就是案件適當(dāng)增多了，也應(yīng)該完全能夠?qū)徑Y(jié)和執(zhí)結(jié)。當(dāng)然，如果案件增多，多到基層法院都加班加點(diǎn)也辦不完那又是另外一回事了。至少目前，解決案多人少的問(wèn)題，單從法院內(nèi)部研究，還是有很多方法和對(duì)策的，筆者提出的走法官職業(yè)化之路僅為筆者一管之見(jiàn)，以期與同仁商榷。