人民法院在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到這樣問(wèn)題:有相當(dāng)一部分執(zhí)行案件,債務(wù)人確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,法院窮盡了各種執(zhí)行措施,債權(quán)人也用盡了各種手段,均未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。對(duì)于這類問(wèn)題的處理,原民訴法沒(méi)有明確規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?，造成了?zhí)行中出現(xiàn)偏差。實(shí)務(wù)中，一些法院為了減輕壓力,也為了提高執(zhí)結(jié)率,將此情形當(dāng)作是“人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形”，采取“中止執(zhí)行”的辦法處理，結(jié)果，大量被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件堆積于法院，形成所謂的“積案”,造成法院執(zhí)行難的現(xiàn)象。錯(cuò)誤的執(zhí)行方法不但影響到債權(quán)人的合法權(quán)益，還嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，違背了執(zhí)行程序本身的特點(diǎn)。

根據(jù)新的民訴法第二百三十三條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定,在公民死亡,無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人,以及公民因生活困難無(wú)力償還借款,無(wú)收入來(lái)源又喪失勞動(dòng)能力這兩種情形下,都按照?qǐng)?zhí)行終結(jié)程序處理。由于新民訴法有關(guān)司法解釋還沒(méi)有出臺(tái)，終結(jié)執(zhí)行的程序尚未明確，筆者結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐，探討下無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)的程序：

 (一)執(zhí)行終結(jié)前的準(zhǔn)備

在案件移送終結(jié)裁定前，執(zhí)行法官必須完成以下工作：

1.對(duì)申請(qǐng)人提供的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行調(diào)查；

2.對(duì)被執(zhí)行人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行調(diào)查；

3.對(duì)人民法院在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行調(diào)查；

4.對(duì)依法可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)依照法律和司法解釋規(guī)定的程序處置完畢；

5.經(jīng)調(diào)查被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，且已書(shū)面告知申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況及在指定期限內(nèi)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索。

6.必須經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間,即執(zhí)行程序開(kāi)始后經(jīng)過(guò)若干年未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

如果申請(qǐng)執(zhí)行人在指定期限內(nèi)不能提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)線索，或者提供的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查不實(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)聽(tīng)證。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

(二)執(zhí)行終結(jié)中的裁決

執(zhí)行法官對(duì)符合終結(jié)條件的案件,在辦理裁決終止執(zhí)行過(guò)程中，可以考慮參照以下步驟操作：

執(zhí)行法官對(duì)擬終結(jié)執(zhí)行的案件應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)終結(jié)執(zhí)行書(shū)面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括案件基本情況、財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況、財(cái)產(chǎn)處置情況、相關(guān)證據(jù)及終結(jié)執(zhí)行的理由，經(jīng)執(zhí)行組合議后移送裁決合議組裁決。

裁決合議組應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)討論并作出審查決定，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；終結(jié)裁定也應(yīng)當(dāng)以書(shū)面裁定形式，裁定書(shū)全面敘述裁決過(guò)程包括聽(tīng)證過(guò)程和終結(jié)執(zhí)行的理由和法律依據(jù)，并交待可重新申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。

裁決合議組應(yīng)在裁決后三日內(nèi)將裁決案卷材料交還執(zhí)行法官實(shí)施。

（三）執(zhí)行終結(jié)后的救濟(jì)

在執(zhí)行過(guò)程中，如果申請(qǐng)執(zhí)行人不服終結(jié)裁定，可以依照新民訴法第二百零二條的規(guī)定，先可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議，不服異議處理意見(jiàn)的，在收到異議裁定十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間是否聽(tīng)證，由復(fù)議法院決定。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)將執(zhí)行終結(jié)的含義理解為整個(gè)法律文書(shū)執(zhí)行力的終結(jié),執(zhí)行程序終結(jié)后即不能再重新啟動(dòng)。即使將來(lái)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),也無(wú)法啟動(dòng)執(zhí)行程序。這種觀點(diǎn)顯然不利于保護(hù)債權(quán)人的利益。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行終結(jié)理解為具體執(zhí)行程序的終結(jié),這種終結(jié)可以再行啟動(dòng)恢復(fù)執(zhí)行程序。對(duì)被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,在符合一定條件的情況下,可以終結(jié)本次執(zhí)行程序,將來(lái)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有新的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的,可以向原執(zhí)行法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。這樣的操作辦法,既符合執(zhí)行程序本身的規(guī)律,也有利于引導(dǎo)當(dāng)事人正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),有利于引導(dǎo)社會(huì)輿論正確認(rèn)識(shí)執(zhí)行難問(wèn)題,同時(shí)還有利于更充分地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。當(dāng)然，執(zhí)行終結(jié)程序還需要破產(chǎn)法特別是個(gè)人破產(chǎn)制度的確立和完善。