黨的十七大報(bào)告明確指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。那么，作為于人民群眾有著密切聯(lián)系的基層人民法院，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在司法實(shí)踐中更好地關(guān)注民生服務(wù)民生？這給基層人民法院提出了更新更高的要求。在此，筆者結(jié)合鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院自身的實(shí)踐，談一點(diǎn)體會(huì)。

一、全面理解民生司法內(nèi)容 把握民生司法實(shí)質(zhì)

司法關(guān)民生，民生連民心。人民法院要想充分發(fā)揮在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，努力在司法實(shí)踐中關(guān)注民生，首先應(yīng)當(dāng)全面理解民生司法內(nèi)容，把握民生司法實(shí)質(zhì)，以解決司法關(guān)注民生關(guān)注什么內(nèi)容的首要問題。

考諸中國(guó)法治史，此前未有“民生司法”之說。去年全國(guó)兩會(huì)期間，民生司法與民生政府、民生立法等概念一起，引入了民生司法的新理念。此后，黨的十七大報(bào)告明確指出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。今年全國(guó)兩會(huì)民生司法又是熱點(diǎn)話題。而胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了“要維護(hù)人民權(quán)益，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)”。民生司法在重要會(huì)議和重要文件中頻繁的出現(xiàn)、深化和強(qiáng)調(diào)，見證了民眾福祉在國(guó)家權(quán)力視野中日漸豐稔的分量。

就司法體系自身而言，從“司法為民”到“司法公正，一心為民”，再到民生司法，這當(dāng)然不僅僅是一種提法的演進(jìn)。司法權(quán)作為整個(gè)國(guó)家權(quán)力的一部分，既然來源于人民，也就必須將公平正義之果完美地奉獻(xiàn)給人民。學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居之類民生權(quán)益自然理當(dāng)納入這幅美好圖景，可見，民生司法所要表達(dá)的，應(yīng)該是以司法手段保障民生權(quán)益。這是對(duì)“民生”熱詞的呼應(yīng)，亦可看作是對(duì)司法本位的回歸或者重申。如我們開發(fā)區(qū)法院于2008兩天的2月3日快速調(diào)處兌現(xiàn)的農(nóng)民工工資案。該案中，來自四川、江西、蘇北等地60多位民工，辛苦一年拿不到工資回家。這種涉及民工工資的案件就是民生案件，必須高度關(guān)注，妥善處理，我院法官迅速調(diào)解兌現(xiàn)，就反映了對(duì)民生司法內(nèi)容的正確理解。但民生司法的內(nèi)容并不僅僅局限于此，公民所擁有的知情、參與、表達(dá)、遷徙、選舉等等權(quán)利，都與人民幸福密切相關(guān)，也不應(yīng)當(dāng)被排除于司法保障之外。正如人們常常提及的那樣，司法是護(hù)佑民眾權(quán)利的最后依仗，也是防范公權(quán)泛濫的最后堤壩，這種依仗或防范不應(yīng)當(dāng)有所疏漏或者有所選擇。培根說，“人民的幸福就是最高的法律”。那么，公民權(quán)利的全面伸張和實(shí)現(xiàn)，就是司法最高的追求。由此，“民生司法”內(nèi)容突破了僅僅拘泥于衣食住行的保障局限。

通過上述民生司法內(nèi)容的剖析，不難看出民生司法的本質(zhì)就是司法為民。因?yàn)槔盟痉?quán)全方位地保障公民權(quán)利，恰恰體現(xiàn)了 “公正司法、一心為民”的法院工作宗旨。把握了這一本質(zhì)，就為司法關(guān)注和保障民生找到了標(biāo)準(zhǔn)。

二、提升隊(duì)伍綜合素質(zhì) 穩(wěn)固民生司法保障

最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊指出，做好人民法院各項(xiàng)工作，重中之重就是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。必須采取更加有效的措施，全面提高法官隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。而實(shí)現(xiàn)司法關(guān)注民生，歸根到底要依靠一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、司法能力強(qiáng)、工作作風(fēng)優(yōu)、社會(huì)形象好的法官隊(duì)伍來保證。因此，基層法院踐行司法關(guān)注民生，就應(yīng)當(dāng)提升法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，提高民生司法保障。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高為民意識(shí)。進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治理念教育，使全體干警明確“為誰掌權(quán)，為誰審判，為誰服務(wù)”的問題，做到慎用權(quán)力，心系群眾，強(qiáng)化法官的親民觀念，使法官心中裝著群眾，感情貼近群眾，把審判崗位作為為人民服務(wù)的平臺(tái)，把審判活動(dòng)作為保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益的途徑，真正帶著對(duì)人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神辦案。同時(shí)，大力開展法院文化建設(shè)，通過豐富多彩的法院文化建設(shè)，提升法官的人格力量和文化品位，努力養(yǎng)成人民法官高尚的道德修養(yǎng)和良好的工作與生活方式，養(yǎng)成親和、耐心、務(wù)實(shí)、正直的作風(fēng)和行為準(zhǔn)則，在博學(xué)、寬厚、親民、穩(wěn)重、有良知等方面提高司法公信力，著力培育令公眾、當(dāng)事人敬重和信任的一大批優(yōu)秀法官。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，提高司法能力。司法能力不僅是一種審判技能，更重要的是法官要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，了解人民群眾的要求和愿望。基層法院要深入落實(shí)人才興院戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高司法能力。以強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核為契機(jī)，開展多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)和“趕、學(xué)、比、拼”的崗位大練兵活動(dòng)，鼓勵(lì)干警參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職教育，打牢法律理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)技能基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面提高法官準(zhǔn)確把握矛盾性質(zhì)的能力、準(zhǔn)確把握案件本質(zhì)的能力、準(zhǔn)確把握法律精神的能力、準(zhǔn)確把握社會(huì)反映的能力，促進(jìn)法官更好地認(rèn)識(shí)和把握全局，從更高起點(diǎn)思考審判工作內(nèi)涵，準(zhǔn)確全面地運(yùn)用法律，有效地化解社會(huì)矛盾，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)審判作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。審判作風(fēng)反映司法方向和司法服務(wù)意識(shí)，優(yōu)質(zhì)高效司法是人民群眾對(duì)法官的期盼。我院正在開展的爭(zhēng)創(chuàng)“廉潔司法示范庭”活動(dòng)、規(guī)范法官與律師關(guān)系和“嚴(yán)肅庭審紀(jì)律、改進(jìn)審判作風(fēng)”專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，通過扎實(shí)的工作舉措，加強(qiáng)廉政建設(shè)，改進(jìn)審判作風(fēng)，不斷提高基層法官和基層法院的社會(huì)公信度。一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，嚴(yán)把攔阻腐敗關(guān)口。要緊緊抓住審判權(quán)力運(yùn)行過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握審判權(quán)力運(yùn)行公開這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的整體效能，督查各項(xiàng)廉政規(guī)章制度得以切實(shí)遵守和執(zhí)行。二是采取有效措施，重視對(duì)干警在“兩外”環(huán)境下的廉潔監(jiān)督。落實(shí)我院關(guān)于廉潔司法的各項(xiàng)規(guī)定，以及向案件當(dāng)事人發(fā)送“調(diào)查函”的方法，對(duì)外出辦案干警的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；落實(shí)《干警個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》，以及與干警親屬通過電話、信函、拜訪、座談等方式，強(qiáng)化 8小時(shí)之外的監(jiān)督。通過強(qiáng)化上述監(jiān)督活動(dòng)，防止權(quán)力失控和行為失范，促進(jìn)隊(duì)伍的廉潔自律和司法活動(dòng)的公正高效。三是主動(dòng)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督。今年我們開發(fā)區(qū)法院主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表視察法院，強(qiáng)化法律監(jiān)督；邀請(qǐng)市、區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員視察法院，并進(jìn)行真誠座談，強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督；邀請(qǐng)律師座談，強(qiáng)化審判外法律職業(yè)群體的監(jiān)督；將行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督制度化，強(qiáng)化行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督。同時(shí)，積極構(gòu)筑法官對(duì)違法行為不愿為、不必為、不敢為、不能為的激勵(lì)、保障、懲處和制約機(jī)制。

三、切實(shí)加強(qiáng)為民舉措 實(shí)現(xiàn)關(guān)注民生內(nèi)容

將司法關(guān)注民生落到實(shí)處，基層法院就要采取扎實(shí)有效的舉措，懷著一顆親民愛民之心，通過具體工作來支持、維護(hù)各種促進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)保障制度，切實(shí)為人民安居樂業(yè)提供司法保障。

（一）深入開展司法調(diào)查，了解轄區(qū)民眾對(duì)司法工作的需求，踐行司法關(guān)注民生，基層法院必須深入基層，了解基層涉法需求，選擇最佳途徑處理矛盾糾紛。我們開發(fā)區(qū)法院自去年2月份建院伊始，院黨組帶領(lǐng)遴選法官，用十五天的時(shí)間走村訪巷，深入了解基層民生狀況，同時(shí)，配合走訪還設(shè)計(jì)了貼近轄區(qū)涉法問題的調(diào)查問卷。并對(duì)走訪調(diào)查和問卷調(diào)查收集的信息進(jìn)行總結(jié)分析。通過司法調(diào)查，我院了解了鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、新區(qū)民俗文化底蘊(yùn)、以及轄區(qū)的民生情況，了解轄區(qū)民眾的期盼與愿望，掌握了轄區(qū)民眾的涉法需求。在此基礎(chǔ)上，我院要求法官牢固樹立親民愛民觀念，把人民群眾的愿望作為“第一信號(hào)”，把人民群眾的滿意作為“第一追求”，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為“第一目標(biāo)”，真正從思想上尊重人民群眾，感情上貼近人民群眾，行動(dòng)上深入人民群眾，工作上依靠人民群眾。立足轄區(qū)民眾的涉法需求，改變以往法院?jiǎn)渭儾扇?ldquo;坐堂問案”的常規(guī)方式，采取法官與鎮(zhèn)、街道結(jié)對(duì)，讓法官下基層?D?D用人文精神，用真情實(shí)感審理案件；讓法律進(jìn)村居?D?D從根源上預(yù)防和減少各種社會(huì)矛盾的發(fā)生，收到了很好的效果。

（二）加大法制宣傳力度，讓法律意識(shí)深入轄區(qū)每一個(gè)角落。我們開發(fā)區(qū)法院注重培植法制土壤，重視普法宣傳作用，擬訂詳細(xì)的法制宣傳計(jì)劃，積極開展法制宣傳，讓法律意識(shí)深入轄區(qū)每一個(gè)角落，營(yíng)造良好的法制文化氛圍，謀求轄區(qū)和諧穩(wěn)定。我院結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況在各鎮(zhèn)、村居、學(xué)校、企業(yè)等基層社會(huì)領(lǐng)域建立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)30個(gè)，廣泛開展多種形式的法律宣傳活動(dòng)。建院一年多來，我院開展了“送法六進(jìn)活動(dòng)”，即由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不定期組織法官進(jìn)機(jī)關(guān)講規(guī)范、進(jìn)鄉(xiāng)村講和睦、進(jìn)社區(qū)講平安、進(jìn)企業(yè)講誠信、進(jìn)學(xué)校講守法、進(jìn)工地講維權(quán)。主動(dòng)為法律聯(lián)系點(diǎn)的干部群眾普及法律知識(shí)，解答法律問題，提供法律服務(wù)，建院以來，我院共發(fā)放法律宣傳資料10000余份，在村鎮(zhèn)、社區(qū)開展法律咨詢31次，到學(xué)校上法律課16次，有效地提高人民群眾的法治意識(shí)和法律救濟(jì)能力，預(yù)防了不必要的矛盾糾紛，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。

（三）、全力推進(jìn)案件巡回審理制度，讓典型案件的審理進(jìn)入村居。為配合法官走出去，下基層，巡回審理案件，解決群眾實(shí)際困難，我院先后投入20余萬元在轄區(qū)所有鎮(zhèn)、街道設(shè)立了5個(gè)固定巡回審判點(diǎn)，率先在全省法院系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)全覆蓋。巡回審判點(diǎn)具備網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程電子簽章等功能。法官可以就地辦案，就地送達(dá)法律文書。真正把法庭開在田間地頭、村莊和當(dāng)事人家中。我院選取那些社會(huì)影響大、在當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘牡湫桶讣蛘弋?dāng)事人生活困難、行動(dòng)不便、當(dāng)事人所在地交通不便的案件，到案件發(fā)生地或者當(dāng)事人所在地進(jìn)行巡回審理。承辦法官通過判后說法，針對(duì)案件的特點(diǎn)向旁聽群眾現(xiàn)場(chǎng)講解與案件相關(guān)的法律知識(shí)，以此來提高群眾的法律素養(yǎng)，一方面起到審理一案教育一片的宣傳教育效果，另一方面切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。例如我院審理的一起贍養(yǎng)糾紛案件。年逾八十歲的何某將其不給贍養(yǎng)費(fèi)的兩個(gè)兒子起訴至法院。法官從法、從情、從理入手，認(rèn)真向何某兩個(gè)兒子講述了贍養(yǎng)老人是兒女的義務(wù)，最終，在法官的耐心勸說下，何某與其兩個(gè)兒子冰釋前嫌，并簽署了調(diào)解協(xié)議，兩個(gè)兒子表示以后一定贍養(yǎng)何某，并主動(dòng)提高贍養(yǎng)費(fèi)，以給何某一個(gè)幸福、溫暖、和諧的晚年生活。周圍近200名群眾在家門口旁聽了此案的庭審。多數(shù)群眾反映自己是“第一次看打官司”，感到開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)。巡回審判，不僅讓群眾熟悉了庭審程序規(guī)定，也受到了法治教育。

（四）、加大對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，把矛盾消化在基層。我們開發(fā)區(qū)法院大量的案件來自基層，人民調(diào)解員在化解基層社會(huì)矛盾中起著重要作用。我們通過多種形式的活動(dòng)調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性，發(fā)揮他們的工作能動(dòng)性，緩解法院壓力，有效化解矛盾。建院以來，我院主動(dòng)聯(lián)系各鎮(zhèn)、街道，成立了“訴調(diào)對(duì)接”工作協(xié)調(diào)小組，努力推動(dòng)訴訟調(diào)解與人民大調(diào)解的全面對(duì)接。一方面加強(qiáng)人民法院對(duì)基層調(diào)解組織、基層調(diào)解員的聯(lián)系和指導(dǎo)，促進(jìn)訴訟調(diào)解和基層調(diào)解的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。作為人民調(diào)解的基層職能部門，各鎮(zhèn)、街道調(diào)處中心對(duì)于人民法院的調(diào)解邀請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以積極協(xié)助。作為訴訟調(diào)解職能單位，人民法院將通過加強(qiáng)立案對(duì)接、委托協(xié)助調(diào)解、訴后回訪等，將“訴調(diào)對(duì)接”貫徹到訴前、訴中、訴后甚至執(zhí)行階段。積極引導(dǎo)當(dāng)事人利用“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制化解糾紛。及時(shí)送交案件必要材料，配合調(diào)處中心做好工作，并針對(duì)案件進(jìn)行必要的調(diào)解指導(dǎo)。另一方面積極構(gòu)建調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解組織為主要力量，大力發(fā)展工會(huì)、婦聯(lián)及其他機(jī)關(guān)，形成多元化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建調(diào)解指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)，法院通過選派的有較強(qiáng)法律業(yè)務(wù)素養(yǎng)和群眾工作能力的調(diào)解指導(dǎo)員，在法律專業(yè)知識(shí)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的點(diǎn)評(píng)和確認(rèn)，同時(shí)認(rèn)真汲取調(diào)解員群眾工作經(jīng)驗(yàn)，提高法院審判人員調(diào)解工作水平。

通過以上活動(dòng)的進(jìn)行，大大提高了基層調(diào)解組織成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮了民調(diào)組織的應(yīng)有作用，最大限度地將各類社會(huì)矛盾消化在萌芽狀態(tài)。

（五）落實(shí)司法救助工作，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)。

司法救助體現(xiàn)了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和愛護(hù)，落實(shí)司法救助工作，更能體現(xiàn)司法的公平、公正和威信。我們開發(fā)區(qū)法院認(rèn)真落實(shí)司法救助工作，完善特困群眾執(zhí)行救助機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打的起官司，最大限度地維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

去年4月1日，新的訴訟費(fèi)交納辦法除了對(duì)訴訟費(fèi)交納范圍與標(biāo)準(zhǔn)作了較大調(diào)整外，還特別作出了關(guān)于司法救助的規(guī)定。對(duì)此，我們開發(fā)區(qū)法院充分關(guān)注貧困群眾的司法需求，將司法救助工作納入流程管理，明確立案、審理和執(zhí)行各階段法官在救助工作中的互相配合和職責(zé)分工，完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身傷害賠償金、勞動(dòng)報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人以及農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群眾，積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施，確保符合救助條件的當(dāng)事人打得起官司，給當(dāng)事人方便訴訟建立了“綠色通道”，讓貧弱當(dāng)事人及時(shí)充分地享受到司法的人文關(guān)懷。

司法關(guān)注民生，不僅是當(dāng)前人民法院的工作重點(diǎn)，更是司法工作長(zhǎng)期不懈的追求。基層法院應(yīng)在黨的十七大精神指引下，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，在以關(guān)注民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)中，充分發(fā)揮司法維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的職能作用，通過公正高效的審判執(zhí)行工作，通過建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍與和諧便民的各項(xiàng)司法工作機(jī)制，把關(guān)注民生落實(shí)到人民法院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與實(shí)際行動(dòng)中，為經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力的司法保障。