2007年以來，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院受理各類農(nóng)民工案件157件，其中，今年1-4月份受理79件，已超過去年全年農(nóng)民工案件數(shù)。農(nóng)民工案件迅速增多，在一定程度上影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、涉農(nóng)民工案件的特點(diǎn)

1．涉案人數(shù)眾多。這類案件一般涉及某些單位大批量的農(nóng)民工，具有人數(shù)眾多，涉及面廣、矛盾集中、容易引起社會(huì)各界關(guān)注的特點(diǎn)。糾紛產(chǎn)生后，當(dāng)事人往往形成集團(tuán)訴訟，在處理這類案件時(shí)，稍有不慎，就會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。如去年10月份該院調(diào)結(jié)的民工訴被告某鞋業(yè)有限公司支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，涉案民工近40人。

2．矛盾易集中爆發(fā)。這類案件多于農(nóng)民工返鄉(xiāng)前拿不到工資時(shí)集中爆發(fā)，或基于其他同一原因集體引發(fā)。部分企業(yè)不按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，到期不能兌現(xiàn)，易集中產(chǎn)生矛盾。如該院在2008年除夕前兩天受理的60多名民工訴某制鞋公司拖欠民工工資案件。

3．簽訂、履行合同不依法。一些企業(yè)不按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂、履行合同。有的用人單位以招用“臨時(shí)工”為借口，不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，極少數(shù)用人單位雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但合同不規(guī)范，甚至屬于違法合同。另外，一些用人單位在履行合同時(shí)，損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象也比較突出。

4．農(nóng)民工法律意識(shí)較低。涉案農(nóng)民工法律文化缺乏，法律意識(shí)較差，一般意識(shí)不到要到正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職，且大多數(shù)農(nóng)民工漠視用工單位不給自己購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)的做法，導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)工傷時(shí)，得不到應(yīng)有的社會(huì)救助。權(quán)利受到侵害時(shí)往往拿不出證據(jù)，維權(quán)主要搞集中上訪。

二、涉農(nóng)民工案件增多的主要原因

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、勞動(dòng)用工增多。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新增企業(yè)呈大幅度增長，企業(yè)使用農(nóng)民工人數(shù)急劇增多。企業(yè)增多與勞動(dòng)用工量增多帶來了糾紛的增多。

2．部分企業(yè)守法意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)重效益輕權(quán)益，守法意識(shí)不強(qiáng)，簽訂勞動(dòng)合同不嚴(yán)謹(jǐn)、用工不規(guī)范等現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引發(fā)了許多簽訂、續(xù)訂、變更、解除農(nóng)民工的爭議案件。同時(shí)，一些企業(yè)與農(nóng)民工解除、終止合同時(shí)，存在對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和繳納社會(huì)保險(xiǎn)不到位的情況，也引發(fā)了一定的糾紛。

3．宏觀調(diào)控的后果顯現(xiàn)。中央宏觀調(diào)控和新勞動(dòng)法的實(shí)施，給企業(yè)經(jīng)營帶來一定沖擊，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳甚至倒閉，使勞動(dòng)糾紛，特別是欠薪矛盾日益突出。

4．農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。近年來，隨著司法和勞動(dòng)部門送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)工地的普法宣傳力度加大，工人的法律知識(shí)增多，法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)隨之增加，糾紛出現(xiàn)后，選擇訴訟和請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決糾紛的農(nóng)民工越來越多。

三、對(duì)策和建議

1．加大管理力度，促進(jìn)用工規(guī)范。針對(duì)民工案件增多，群體性事件多發(fā)的特點(diǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察部門要采取更為切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，引導(dǎo)用人單位與民工規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同。

2．發(fā)揮大調(diào)解作用，妥善化解矛盾。針對(duì)農(nóng)民工案件的特點(diǎn)，充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，建立由法院、工會(huì)、勞動(dòng)、信訪參與的矛盾糾紛處理機(jī)制，多層次開展調(diào)解工作，力爭早協(xié)調(diào)早解決；對(duì)協(xié)調(diào)解決不了的案件，積極引導(dǎo)進(jìn)入訴訟程序，減少直接沖突。

3．關(guān)注弱勢(shì)群體，法院快審快執(zhí)。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，法院在處理此類案件時(shí)，要從關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，全面落實(shí)司法為民。一是開設(shè)速裁訴訟通道快審快結(jié)。二是強(qiáng)化訴訟調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是開展專項(xiàng)執(zhí)行兌現(xiàn)民工權(quán)益。

4．加強(qiáng)普法宣傳，提高法制意識(shí)。司法和勞動(dòng)部門要根據(jù)轄區(qū)企業(yè)和農(nóng)民工的實(shí)際需求，著眼于實(shí)效，制定有效的法制宣傳計(jì)劃，加大普法宣傳力度，尤其是要加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》宣傳，切實(shí)提高企業(yè)及農(nóng)民工的法制意識(shí)，自覺守法、用法，從源頭預(yù)防和減少糾紛的產(chǎn)生。