隨著農村經濟的不斷發展，廣大農民對住房的要求不斷提高，不斷進行房屋翻新或新蓋樓房。然而在建房的過程中不斷出現各種糾紛，影響了社會的和諧及農村經濟的健康發展。今年1－4月份，我庭共受理了此類案件八件，撤訴6件，調解2件。此類案件主要是建房者因質量問題要求施工方賠償損失、施工方向建房者討要建房款等，雙方矛盾激化，調解難度比較大。

一、糾紛頻繁的原因

結合對本院近年來受理的此類案件的分析，農村建房主要呈現以下特點：建房無設計、施工無資質、雙方無合同、施工無監理、建成無驗收。造成糾紛的原因主要有以下幾點：

1.施工者無資質，多為農村“土師傅”。

目前村鎮村（居）民個人建造住宅大多找個體工匠，而目前的現狀是絕大部分個體工匠無相應的建筑工匠資格。雖然建設部于1996年就頒發了《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》，但目前相應的建設行政主管部門缺乏監管力度，農村建房市場基本處于無序狀態。

2.建房者與施工方未簽訂合同或合同約定不明。

由于法律意識、維權意識不強，建房前很少有人簽訂建房合同，建房價款或質量要求僅僅靠口頭約定，一旦發生糾紛，舉證比較困難；有的雖然簽訂了合同，但約定不明確，為今后糾紛埋埋下隱患。今年3月份我庭受理了一起建房糾紛案件，施工者起訴要求建房者給付建房款，雙方在建房前對工程款進行了約定：“一層完工付一萬，二層完工付一萬，余款伍仟元待工程結束后付清”。當原告建好第一層時由于被告認為房屋存在質量問題，原告不予返工，被告遂拒不支付工程款。由于雙方約定的是一種付款方式及總的工程款，而不是第一層的工程款是一萬元，原告起訴時標的無法確定，雙方協商不成就必須進行鑒定，確定工程款數額。這既浪費了時間，也給雙方擴大了損失。

3.施工方多無資質，建房質量得不到保證，易引發安全事故。

由于施工者大多沒有接受過系統的專業培訓，技術水平較低，建造的房屋質量得不到保證。另外施工時沒有缺乏相應的安全設備、安全措施不到位、操作程序不規范，容易引發施工人員或他人受到傷害等傷亡事故。

4.農村建房市場無相應的職能部門進行監管，秩序紊亂。

二、解決糾紛的對策

由于鄉鎮建設行政主管部門沒有履行自己的職責，政府不重視規范農村建房的秩序，相應的培訓、指導機構不健全，出現沒人管、不愿管的局面。

農村自建房屋存在的隱患非常嚴峻，徹底規范農村市場這是一個系統、長遠的工程，操作起來比較復雜，這應引起各級政府及職能部門的重視，建立起一系列的監管制度。筆者認為應從以下幾個方面著手：

1. 從農村建房市場的實際出發，建立一整套符合農村建房實情的管理機制。

把規范農村房屋建設的安全質量問題納入鄉鎮年度考核體系中去，建立崗位目標責任制，進行單項考核。嚴格建房的審批手續，建房者必須請有施工資質的建筑隊伍進行施工，杜絕無資質的“土師傅”進入農村建筑市場。成立建房保證金制度，仿照城鎮商品房質保金的模式，設立專門帳戶，確保發生質量或人身安全事故后受害方獲得賠償。

2.設立農村個體工匠的培訓機構、管理機構。

目前農村幾乎沒有具有施工資質的施工隊伍及個體工匠，具有資質的施工隊伍又不想進入農村，有關部門應有針對性的舉辦瓦工、塔吊、裝潢等比較實用的多項專業工種，畢業后發放資格證書，盡快充實到農村建設隊伍中去。定期對取得施工資質的個體工匠進行檢驗，凡是發生承包工程超出范圍、發生重大傷亡或質量事故、轉讓資質證書的情形，一律取締資質正書，清除出建設隊伍。

3.建房者增強法律意識，選任具有資質的工程承包方。

農村建房是一件大事，應該慎重。一是施工前一定要簽訂建房合同，對價款、質量要等主要條款要約定明確、詳細；二是要選任具有資質、信譽良好的施工隊伍，否則的話如若發生施工方傷人的事故，建房者就要承擔未盡到選任的義務，承擔連帶賠償責任，造成不必要的麻煩與損失。