胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，加強建設社會主義法治國家。人民法院作為黨領導下的國家審判機關，行使憲法所賦予的審判權力，承擔著打擊犯罪、保護人民、維護穩定、調處糾紛、促進發展等光榮使命，同時也肩負著維護和鞏固黨的執政地位的歷史責任。新的形勢給法院隊伍提出了更高更新的要求，人民法院要完成黨和人民交給我們的歷史使命，在這一重大歷史時期發揮應有的作用，最根本的就是要加強司法能力建設,提升服務保障水平。

人民法院的司法能力是指人民法院在黨的領導下，履行憲法、法律賦予的審判職責，遵循司法審判工作規律，促進司法公正，維護司法權威，在全社會促進公平正義水平的能力。加強司法能力建設是人民法院一項長期而艱巨的歷史任務，這決定了加強司法能力建設，必須在指導思想上要確立科學的司法發展觀，圍繞司法能力建設內容和目標，積極依靠黨的正確領導，爭取全社會的共同關注，確保司法能力建設的正確方向。具體而言，切實加強司法能力建設，人民法院應積極做好以下五個方面工作：

一、圍繞中心，堅持法院工作為大局服務的政治方向

在新的歷史時期，人民法院的工作只有以科學發展觀為指導，同黨和國家的中心任務和工作大局聯系起來，才能有方向、有意義、有章法，才能更好體現自己的地位，發揮自己的作用。

一是要確立和增強社會主義司法理念。堅持為黨委和政府工作大局服務的方向，不斷提高服務效能。在評價標準上，既要堅持“三個有利于”標準，又要嚴格堅持合法性標準；在原則把握上，要培植新的依法平等保護觀念，注重承認和保護社會利益多元化的政治關系、經濟關系和人身關系等權利義務關系。

二是要正確把握司法功能的定位與實現途徑。正確處理好恪守司法的被動性與充分發揮職能作用的關系，做到“到位不越位”，努力避免回避矛盾推卸責任、擅自擴大工作范圍搞大包大攬的兩種錯誤傾向，遵循審判規律和特點，使司法權真正在自身應有的軌道上科學運行，樹立起司法權威。

三是要確立以人為本的司法價值觀。轉變“重政權、輕民權”的觀念，切實把實現人民群眾的權利訴求，作為司法工作的目的和發展動力，把人民滿意作為審判執行工作的出發點和落腳點，確立符合我國國情和社會公眾訴訟心理的訴訟模式，運用司法民主理念指導好審判實踐，切實解決“執行難”、“申訴難”、“申請再審難”等問題。

四是要為實現社會公平正義提供更有力的保障。人民法院是保障社會公平正義的最后一道防線，必須為所有的社會成員提供平等的司法保護和更為便捷高效的權利救濟。要落實好各項司法為民、便民和救助措施，盡可能地消除當事人因法律知識、經濟條件的差異而導致的訴訟能力的差異，平等地保護好當事人各項訴訟權利，使生效的司法裁判能夠得到更為迅速有效的執行。

二、立足審判，充分發揮維護社會公平正義的職能作用

強化審判職能，維護社會穩定，促進民主法治建設，是人民法院在新時期所擔負的神圣使命。因此，我們要以科學發展觀為指導，不斷強化審判職能，調節社會關系，保護群眾利益，積極營造公平、正義、和諧的法治環境。

（一）依法嚴懲刑事犯罪，加強法制宣傳，維護社會穩定。要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，積極參與依法治市活動，進一步增強人民群眾的安全感。繼續開展經常性的“嚴打”工作，突出打擊重點，嚴厲打擊殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和行賄受賄、貪污等職務犯罪以及侵財犯罪，保持對犯罪分子的高壓態勢；貫徹“打防結合，預防為主”的方針，積極參與社會治安綜合治理工作。

（二）以穩定為宗旨，以調解為主要手段，發揮民商事審判職能，構建一個和諧有序的社會環境。妥善審理因農村土地流轉、加重農民負擔、城市房屋拆遷、工人勞動保障等問題引發的群體性、集團性糾紛以及影響人民內部團結的家庭、鄰里糾紛，維護群眾的合法權益，有效防止群體訪、激化訪的發生。在審理案件的同時，注重做好矛盾的疏導和調解工作，排解糾紛、化解矛盾。積極嘗試民事案件的庭前調解，努力減少當事人的訴累。完善訴訟調解、人民調解的銜接程序，形成化解矛盾糾紛的綜合優勢和長效機制。

（三）加強行政案件的審理，促進行政機關依法行政，推進社會主義民主政治建設。抓住合法性審查這個中心，切實提高行政訴訟案件質量。規范行政非訴訟案件的審查和執行工作，依法審理各類行政訴訟案件，維護依法行政，糾正違法和顯失公正的行政行為，依法協調公共權力與公民權利的關系，發揮調解器、減壓伐的樞紐作用，不斷增強人民群眾和政府之間的相互信任，從根本上減少社會不安定因素。

（四）狠抓審判質量，維護司法公正，建立健全立案、審監、評查、監察等有效的執法監督機制，確保案件審判質量。認真開展案件月評查工作，對發現的問題分類梳理、落實整改，適時下發通報。對存在的問題逐個進行督促，予以糾正。認真開展裁判文書展評活動，公開展評優秀的裁判文書，組織廣大干警參觀學習，切實提高裁判文書質量。認真執行案件庭審檢查，重點檢查整頓庭審秩序，依法糾正案件存在的問題。

三、銳意創新，不斷增添法院工作加快發展的動力

十七大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”實踐證明，強化改革意識，提高開拓創新的能力，這是做好法院工作的必由之路，是實現司法公正的客觀要求。

當前，要明確改革的原則和重點，法院的改革要與十七大所確定的國家的經濟體制改革和政治體制改革相適應，要與確保司法公正相適應。要把改革的重點放在法院的人事制度改革、審判流程改革、管理機制改革和執行工作運行機制的改革上，要強化措施，加大力度，確保這些重點改革取得圓滿成功。要從決策層面上加大司法改革力度，提高和保障人民法院和法官獨立審判的能力。要改革與社會主義法治理念不相適應的司法管理方式和手段，建立健全責任制度，完善審判實務操作規范，以公開促公正，促進實體正義與程序正義的全面實現。

一是在司法工作指導思想上求變。充分認識審判工作為大局服務、為人民群眾服務本質，使審判工作更加緊貼當地經濟社會發展需要，從而在服務發展中體現法院自身的價值和地位。

二是在化解矛盾糾紛思路上求變。積極構建多元化的矛盾糾紛解決機制，和諧司法，強力推進大調解建設，充分整合社會調解資源，逐步建立和完善在黨委領導下，以法院為主體、多方參與的矛盾糾紛組織機制和運行機制，實現及時、穩妥化解紛爭，定紛止爭的目標。

三是在審判方式上求變。加強庭審方式改革，在確保程序公正的前提下，簡化庭審環節，優化庭審過程，降低當事人訴累，完善立案信訪工作，不斷探索解決涉訴信訪案件新舉措。加強執行改革，根據裁決權和執行權分離的要求，完善執行分權制約機制，逐步建立執行威懾機制，提高執結率和執行到位率。

四、強化服務，全面落實“公正司法，一心為民”指導方針

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在和諧社會的構建中，法院要發揮其應有的作用，必須按照“公正司法，一心為民”指導方針的要求，強化司法服務意識，創新司法為民措施，切實把司法便民、利民、親民的具體措施貫穿到法院工作中，保障群眾司法利益。

現階段法院工作中，要高度重視和依法保護好廣大人民群眾的切身利益。要針對城鎮拆遷和農村土地征用引發的矛盾、訴訟比較集中的情況，依法制止征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益的行為；在企業重組改制和破產等案件的審理中，要認真落實中央有關要求，切實保護好企業職工的合法權益，及時糾正企業改制中侵害職工利益的行為。依法妥善處理環境污染、社會保障、勞動就業、勞動爭議案件，維護廣大群眾的合法權益。

在立案環節，采取風險告知書、訴訟指南的方式，加強訴訟指導，設立老、病、殘等弱勢群眾立案窗口、為群眾提供法律救助；在審理環節，通過強化調解、疏導矛盾的方式，加強服判息訴工作，實行審限跟蹤掛牌制度，提高工作效率，杜絕違法超審限，增強工作的透明度，真正把司法為民落到實處。徹底清理排查涉訴信訪案件，規范涉訴信訪秩序。通過摸底排查、調卷審查和組織確認的等多種方式確定涉訴信訪案件，設專人負責，完善工作制度，對每件信訪案件接待、處理、甄別的全過程進行記載，建立檔案。做到對信訪人要熱心接待、耐心細致做好思想政治工作。對可能引發社會穩定的涉訴信訪工作，慎重積極，依法穩妥，努力化解矛盾，確保社會穩定。

五、嚴管隊伍，不斷提高隊伍司法能力和司法水平

法院工作面臨的新形勢要求法院工作能夠持續地保持與人民群眾愿望相適應的優質司法能力，而一支高素質、職業化的法官隊伍則是滿足這一客觀需要的前提條件。就此而言，人才隊伍建設在法院具有基礎性、戰略性的地位和作用。為此，在隊伍建設上必須做到以下四點：

　　（一）加強領導班子建設。“精兵之道，在于強將”。以“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”為目標，加強法院領導班子建設，提高領導干部把握政治方向的水平、科學決策的水平、組織協調的水平、識人用人的水平和公正司法的水平，這是人民法院工作可持續發展的決定性因素。一是抓班子成員的素質建設。加強對“三個代表”重要思想和法律知識的學習，提高解決新形勢下法院工作面臨問題和矛盾的能力，增強敬業精神、創新精神、務實精神和“公正與效率”主題意識和大局意識。二是明確分工，落實責任。實行集體領導下的個人分工負責制，“班長”負主要責任但不包攬，班子成員按職能分管一方，在所分管的工作職權范圍內大膽工作，各負其責。三是堅持民主集中制，建立科學民主的決策機制。堅持集體領導，凡重大問題由黨組討論決定，少數服從多數，防止個人說了算，加強領導成員之間的互動，做到工作有矛盾直接上桌面討論，思想有分歧會上面對面溝通，注意發揚密切分工、協作、互補的團隊精神，增強班子凝聚力，帶動全院隊伍建設。四是珍視和維護班子團結。團結是形成領導班子戰斗力、凝聚力、號召力的重要基礎。一個班子要想搞好團結，要靠黨性，必須以人民利益為重，以大局為重，以同志情誼為重。在常期的工作磨合中，形成互相尊重，互相支持，互相監督的工作機制，團結一心。

（二）加快精英法官培養。法院事業的發展離不開人才支撐和智力支持。法官的司法能力是指法官在司法活動中應當具有的認識、了解、分析、解決或確認與法律關系密切的事實糾紛的基本素質和基本能力，集中表現為法官運用法律解決和處理各種案件的能力。近幾年來，我們從人才興院的的戰略高度來思考謀劃法院人才的引進和培養，并在經費緊張的情況下，舍得投入，在制度和政策上予以傾斜，對法官進行全方位、多渠道的教育培訓，著力構建我院的人才高地。實施人才戰略，是法院隊伍建設的關鍵，只有充分調動和挖掘人的積極性和創造性，法院工作才能大有可觀。加強對法官的素質管理、崗位管理和績效管理，真正做到用事業造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用制度保障人才。

（三）不斷加強業務培訓。司法能力的內容，既包括人民法院貫徹執行黨的路線方針政策、正確行使職權、依法辦理案件、維護社會公平正義的能力，又包括人民法院駕馭工作全局、解決自身工作中的問題、確保司法公正的能力。加強以能力建設為核心的正規化培訓，創新教育培訓方式，提高教育培訓實效。認真組織庭審駕馭考核機制，提高法院隊伍的業務技能和司法水平，切實增強構建社會主義和諧社會的能力。

（四）建立健全科學考核機制。在隊伍管理上，實行一體化目標管理，把任務層層分解到各部門，并以院長和中層部門負責人簽訂崗位目標責任書的形式固定下來，做到考評設置全面規范。重點考核法官政治素養、廉潔自律和業務素質三個大的方面，涉及工作效率、案件質量、裁判文書制作、庭審水平、解決疑難案件和調研綜合能力等諸多方面的內容，做到評價指標科學合理，形成“人人頭上有目標，個個身上有責任，項項工作有標準”的科學管理機制。