長(zhǎng)江以其龐大的河湖水系和獨(dú)特完整的自然生態(tài)系統(tǒng),孕育著燦爛的長(zhǎng)江文明。長(zhǎng)江在蘇皖交界處的和尚港流入江蘇,橫貫江蘇東西433千米,南北支流眾多,水網(wǎng)稠密。南北朝詩(shī)人謝曾以“逶迤帶綠水,迢遞起朱樓”來(lái)形容這里的秀麗風(fēng)光和“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的盛況。在長(zhǎng)江的灌溉下,江蘇的生物物種也極為豐富,數(shù)量多達(dá)4588種,其中珍稀瀕危物種就有165種。

江蘇法院秉持“山水林田湖草是生命共同體”理念,以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向,以保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)為目標(biāo),逐步建立了以“三審合一”集中審判為特征,以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭為依托,覆蓋高級(jí)、中級(jí)、基層三級(jí)法院相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境資源審判體系。環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制已成為江蘇法院推進(jìn)司法改革的響亮品牌。

維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全,推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展,事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,事關(guān)中華民族和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,意義重大,影響深遠(yuǎn)。

近年來(lái),江蘇法院積極發(fā)揮審判職能,首創(chuàng)環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制,潛心打造生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地,“見(jiàn)縫插針”普法,為維護(hù)轄區(qū)長(zhǎng)江段生態(tài)安全和生物多樣性,作出了扎實(shí)貢獻(xiàn)。

2020年12月下旬,記者趕赴南京,實(shí)地采訪法院干警們守護(hù)長(zhǎng)江的一線故事。

轉(zhuǎn)變審判理念 “山水林田湖草是生命共同體”

就在記者到達(dá)南京的前不久,南京環(huán)境資源法庭剛剛公開(kāi)開(kāi)庭審理并宣判了一起特殊的案件,因?yàn)檫@是中國(guó)法院第1000萬(wàn)場(chǎng)庭審直播案件——檢察機(jī)關(guān)訴王玉林生態(tài)破壞民事公益訴訟案。

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2015年至2018年期間,被告在未取得采礦許可證的情況下,先后在南京老山林場(chǎng)等地通過(guò)非法采礦獲得泥灰?guī)r、泥頁(yè)巖等合計(jì)十余萬(wàn)噸。事后,被告已充分認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤,愿意積極賠償相關(guān)損失。但在損失的計(jì)算范圍和計(jì)算方法上,被告提出了一點(diǎn)異議。

 “鳥(niǎo)類是可以傳播種子的,它的糞便可以改良土壤。這里的土地被破壞了,那原本棲息在這里的鳥(niǎo)就不得不離開(kāi),甚至可能再也不會(huì)回來(lái),也就對(duì)這塊土地造成了系統(tǒng)性的損傷。”該案承辦法官劉尚雷解釋道。

“以前對(duì)這樣的案件,我們認(rèn)為你破壞了多少山體,就得賠償多少的礦產(chǎn)資源損失。但在本案中,我們發(fā)現(xiàn),被告開(kāi)山采石的行為不僅破壞了山體,也破壞了林草,進(jìn)而影響到了動(dòng)物的棲息地。考慮到對(duì)山水林田湖草的一體保護(hù)和系統(tǒng)保護(hù),法庭不僅讓被告承擔(dān)了山體修復(fù)的責(zé)任,還讓被告承擔(dān)了動(dòng)物棲息地?fù)p失的責(zé)任。”南京環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)、本案審判長(zhǎng)陳迎介紹。

讓法官們的司法理念發(fā)生了變化的,正是江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革。

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2019年6月28日,以南京環(huán)境資源法庭的揭牌為起點(diǎn),江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制正式運(yùn)行。江蘇法院在全省范圍內(nèi)以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立了9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭,打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃,實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)以水系流域、生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的新型環(huán)境資源審判體制。這不僅有效解決了環(huán)境司法的主客場(chǎng)效應(yīng),還克服以往環(huán)境資源司法中生態(tài)保護(hù)碎片化現(xiàn)象。例如,設(shè)在江陰市法院的長(zhǎng)江流域環(huán)境資源第一法庭,集中管轄江蘇長(zhǎng)江南岸的無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江范圍內(nèi)18個(gè)縣(市、區(qū))的環(huán)境資源案件。

改革之路并非一帆風(fēng)順。“9+1”機(jī)制讓9個(gè)法庭包攬了原先100多個(gè)基層法院對(duì)環(huán)境資源案件的管轄權(quán),變“13”為“1”,把13個(gè)中級(jí)人民法院對(duì)環(huán)境資源案件的管轄權(quán)集中到南京環(huán)境資源法庭。?下承擔(dān)環(huán)資案件審判任務(wù)的專門(mén)審判機(jī)構(gòu)也從45個(gè)縮減至11個(gè),新舊審判體系在銜接過(guò)程中出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制、人員配備、執(zhí)法協(xié)調(diào)等多方面的問(wèn)題。

但江蘇法院頂住了重重壓力。“9+1”機(jī)制運(yùn)行以來(lái),江蘇法院不斷強(qiáng)化審判專業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù),破解了司法地方化難題,營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

建立修復(fù)基地 形成保護(hù)合力

新濟(jì)洲島位于長(zhǎng)江江蘇段的最上游,受到洪災(zāi)的困擾,2001年,島上4000名原住民在政府的幫助下進(jìn)行了生態(tài)移民。此后,這里便成了一座無(wú)人島。

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休養(yǎng)生息十幾年后,2016年8月,南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園正式掛牌成立。4年后,2020年5月,這里又新添了一塊刻有“南京環(huán)境資源審判長(zhǎng)江新濟(jì)洲研究修復(fù)基地”幾個(gè)大字的巨型石刻。

記者乘坐搖搖擺擺的渡輪踏上了這座神秘的島嶼。波光粼粼的江水從島的兩側(cè)將其擁入懷中,抬頭就能看見(jiàn)一望無(wú)際清澈的藍(lán)天,低頭則是大片大片繁茂的蘆葦,鳥(niǎo)兒們?cè)谶@兒可以盡情尋找自己偏愛(ài)的棲息地。

 “2017年的時(shí)候,南京舉辦了一個(gè)生物多樣性司法保護(hù)國(guó)際研討會(huì),當(dāng)時(shí)我們新濟(jì)洲就是其中一個(gè)觀摩點(diǎn)。來(lái)自全球好多國(guó)家的大法官都夸了我們新濟(jì)洲的生態(tài)建設(shè)。2018年,江蘇省高級(jí)人民法院就和我們簽訂了協(xié)議。”新濟(jì)洲公園的負(fù)責(zé)人員回想起過(guò)往,表情顯得十分自豪,“2020年5月,我們這個(gè)修復(fù)基地的啟動(dòng)儀式正式舉行,一期總面積有838畝,栽植了6000多株喬木,還有3萬(wàn)多平方米的灌木和各種各樣的水面植物。”

離開(kāi)新濟(jì)洲島時(shí)已近黃昏,晚霞溫柔地映在江面上,島上工作人員養(yǎng)的兩只斑點(diǎn)狗端坐在碼頭,像是這座美麗島嶼的堅(jiān)定守護(hù)者。“它們對(duì)島可熟悉了,夏天還會(huì)去江里游泳。”工作人員熱情地向我們發(fā)出邀請(qǐng),“明年春暖花開(kāi)的時(shí)候你們?cè)賮?lái)新濟(jì)洲,景色更美。”

據(jù)了解,包括新濟(jì)洲在內(nèi),江蘇法院在全省范圍內(nèi)共配套建立了20多個(gè)生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地。

2020年10月,南京市玄武區(qū)人民法院與鐘山風(fēng)景名勝區(qū)管理局簽訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》,成立了紫金山生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。在紫金山燕雀湖,四只正在岸上棲息的白天鵝引起了記者的注意。見(jiàn)到記者,三只白天鵝轉(zhuǎn)身下水嬉戲,只留下一只脖頸上的灰羽毛都未蛻凈的幼年天鵝,傻傻地站在原地與人對(duì)視。遠(yuǎn)處,同一片湖水中,四只“原住民”黑天鵝對(duì)我們的來(lái)訪就顯得有些警惕,轉(zhuǎn)身選擇躲進(jìn)了隱蔽處。

據(jù)玄武區(qū)法院副院長(zhǎng)高偉介紹,紫金山本來(lái)就有四只黑天鵝,協(xié)議簽訂后,又向燕雀湖放養(yǎng)了四只白天鵝:“白天鵝是老百姓都很喜歡的動(dòng)物,也是國(guó)家保護(hù)動(dòng)物,我們?yōu)榘滋禊Z提供了一個(gè)棲息地,有利于它的生存成長(zhǎng),同時(shí)也豐富了紫金山的生物多樣性。燕雀湖是紫金山的核心區(qū)域,黑白天鵝相映成趣,如今已經(jīng)成了南京市民的‘打卡點(diǎn)’之一。”

開(kāi)展普法教育 增強(qiáng)群眾法律意識(shí)

在前往紫金山展開(kāi)采訪的路上,記者發(fā)現(xiàn),同行的兩位南京環(huán)境資源法庭干警在厚實(shí)的羽絨服下還穿著筆挺的制服,手里拎著大紙袋,打開(kāi)一看,是一沓“9+1”機(jī)制的宣傳手冊(cè)。

 “我們平時(shí)工作很忙,只能‘見(jiàn)縫插針’地做普法工作,群眾們關(guān)心的環(huán)保問(wèn)題就是我們宣傳的主要內(nèi)容。”法官助理汪云笑笑說(shuō)。當(dāng)我們偶遇前來(lái)參觀紫金山生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地的游客時(shí),兩位干警立刻熱情地迎上去,為他們發(fā)放宣傳冊(cè),向他們介紹“9+1”機(jī)制的運(yùn)作,替他們答疑解惑。

生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地也發(fā)揮著法律宣傳的作用。“江蘇法院在辦案之余,與各地政府協(xié)同共建各類生態(tài)修復(fù)基地,例如連云港海洋牧場(chǎng)、駱馬湖二灣生態(tài)修復(fù)基地等,不僅給案件罰沒(méi)的生態(tài)修復(fù)基金使用提供了有效路徑,為勞務(wù)代償、異地補(bǔ)綠提供平臺(tái),基地對(duì)外開(kāi)放后還能結(jié)合法治宣傳,讓更多人親身參與到生態(tài)修復(fù)的司法保護(hù)中來(lái)。”江蘇高院一級(jí)巡視員劉亞平介紹,“未來(lái),我們將更好地發(fā)揮司法修復(fù)基地的多元作用,充分履行環(huán)境司法職能,助推生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)體系化和治理能力現(xiàn)代化。”

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新濟(jì)洲島在省內(nèi)20多家生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地中屬于規(guī)模較大、效果較好的典范,江蘇高院將以新濟(jì)洲島的修復(fù)基地為模板,發(fā)揮其示范點(diǎn)作用,在強(qiáng)化已有的司法修復(fù)基地建設(shè)工作的同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)展建設(shè)更多的司法修復(fù)基地,讓司法修復(fù)基地的普法作用覆蓋到更多的地區(qū)和群眾。

對(duì)于今后的環(huán)境資源審判工作,江蘇法院也有著明確的規(guī)劃。2020年10月13日,江蘇高院召開(kāi)全省法院環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革推進(jìn)會(huì),對(duì)“9+1”機(jī)制改革取得的成效作了回顧總結(jié),梳理分析了實(shí)踐中存在的困難和問(wèn)題。接下來(lái),江蘇法院將不斷完善“9+1”機(jī)制的設(shè)置和運(yùn)行系統(tǒng)的規(guī)范發(fā)展,發(fā)揮信息化技術(shù)在環(huán)境資源審判工作中的作用,并與公安、檢察和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)構(gòu)建更為密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。江蘇法院還擬建起更完善系統(tǒng)的專家名錄,為法官提供專業(yè)知識(shí)支持,提升環(huán)境資源案件審判的專業(yè)化水平。

 “微笑天使”長(zhǎng)江江豚在清澈的江面上乘風(fēng)戲水,灰喜鵲、山斑鳩、黑耳鳶、小白鷺等鳥(niǎo)兒翱翔在廣闊的天地中,黑白天鵝悠閑地在燕雀湖中捕食……江蘇法院將繼續(xù)堅(jiān)定地為守護(hù)動(dòng)物們安心舒適的生存環(huán)境而不斷奮斗。

記者手記

生態(tài)興則文明興

古人云:“上有天堂,下有蘇杭。”這句話將江南美景比作人間天堂,是對(duì)這片魚(yú)米之鄉(xiāng)的極高贊美。

然而,2007年,長(zhǎng)江流域的太湖藍(lán)藻污染事件給了江蘇的環(huán)境保護(hù)工作一記重?fù)簦W(wǎng)絡(luò)惡評(píng)不斷,居民人心惶惶。這一次污染,狠狠地敲響了江蘇的生態(tài)警鐘。

以藍(lán)藻事件為轉(zhuǎn)折點(diǎn),江蘇法院踏上了環(huán)境資源審判改革的道路,以司法手段護(hù)衛(wèi)青山綠水。十多年的時(shí)間里,江蘇法院環(huán)境資源審判工作經(jīng)歷了三輪改革,收獲頗豐,成效顯著。如今站上長(zhǎng)江畔的江豚觀測(cè)點(diǎn),放眼望去是澄澈的江水,迎面拂來(lái)清新的江風(fēng),還有幾種記者未曾見(jiàn)過(guò)的鳥(niǎo)類在風(fēng)中盤(pán)旋。

汪云告訴記者,她每天工作時(shí),也常常能看見(jiàn)好多鳥(niǎo)兒停在窗外,像是陪伴她工作,讓人心情愉悅不少。聯(lián)想到南京環(huán)境資源法庭走廊墻面上貼著的“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”,記者想,這或許就是動(dòng)物們?cè)谟米约旱姆绞礁兄x守護(hù)它們的法院人。