去年以來，睢寧法院立案受理的民事案件數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。僅以第一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，該院就立案受理民事案件1607件，同比上升114.67%，是引起該院案件大幅上升的主要因素，進(jìn)一步加深了該院“案多人少”的矛盾。亟待引起高度重視。

一、民事案件上升分布的主要特點(diǎn)

一是民事案由一級(jí)分類中，合同類糾紛增幅較為明顯，且案件絕對(duì)數(shù)量最多。該院2007年第一季度立案受理合同類案件305件，而今年第一季度收案卻高達(dá)814件，占全部民事案件的半數(shù)以上，增幅達(dá)166.9%。

二是絕大多類民事二級(jí)分類中，糾紛均有不同程度增幅，但增加幅度各異。針對(duì)該院2008年第一季度與去年同期相比民事糾紛案由統(tǒng)計(jì)來看，除了個(gè)別類糾紛有下滑趨勢(shì)，如勞動(dòng)合同糾紛由2007年第一季度的18件下降到今年的9件，信用卡糾紛由去年3件減到0件外，其余均有不同程度上升。上升幅度從百分之幾到十幾倍，如承攬合同去年同期為1件，今年高達(dá)17件，上升16倍。

三是較為新型案件不斷出現(xiàn)，給案件審理帶來了新的挑戰(zhàn)。如證券合同糾紛案件、客運(yùn)合同糾紛案件、居間合同糾紛案件和撫育費(fèi)糾紛案件等，這些較為新型案件在案件審理的過程中，因沒有或相對(duì)較少的“前車之鑒”，案件處理相對(duì)較難，對(duì)法院工作帶來了一定意義上的挑戰(zhàn)。

二、民事案件大幅上升的主要原因分析

一是新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施以來，大幅降低了當(dāng)事人的訴訟成本，極大地方便了當(dāng)事人訴訟，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的當(dāng)事人，更加愿意通過訴訟來解決他們之間的民事糾紛。

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，促使人們的之間的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁和復(fù)雜，導(dǎo)致關(guān)于債權(quán)、債務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同糾紛不斷涌現(xiàn)。

三是人們的生活水平日益提高，汽車等代步工具大幅增加，導(dǎo)致以道路交通事故類案件為主的侵權(quán)類案件大幅上升。

四是社會(huì)誠(chéng)信度降低，道德觀念漸趨淡薄，在利益面前，人的私欲膨脹，不講誠(chéng)信，親情反目對(duì)簿公堂，婚姻家庭類案件和繼承類案件大幅上升，就是最好的例證。

五是由于我國(guó)社會(huì)格局變遷較大，以往解決家庭、鄰里等民事糾紛的渠道，如單位、居委會(huì)和各類團(tuán)體和某些行政機(jī)關(guān)的調(diào)解、協(xié)調(diào)手段不再發(fā)揮應(yīng)有的作用，非訴訟解決民事糾紛的渠道不暢，力度不夠，導(dǎo)致法院民事案件增多。

六是社會(huì)整體文化水平和法制意識(shí)大幅提升，法律在人們生活中越來越重要，大眾越來越趨向以法律手段解決紛爭(zhēng)。

七是法院“公開、公平、公正”處理案件的權(quán)威性得到社會(huì)的進(jìn)一步認(rèn)可，廣大群眾對(duì)法院的信任程度不斷增強(qiáng)，再加之法院對(duì)案件的執(zhí)行力度不斷加大，在一定的程度上，人們?cè)敢馔ㄟ^訴訟來解決糾紛。

三、針對(duì)民事案件大幅上升，提出的對(duì)策和建議

法院民事案件大幅上升對(duì)于法院來說，既是好事也是壞事，有利的一面主要表現(xiàn)在人民群眾對(duì)法院的信任，是對(duì)法院工作的肯定，不利的一面主要表現(xiàn)在目前法院（特別是基層法院）審判壓力進(jìn)一步加大，“案多人少”的矛盾更加突出，人力、財(cái)力得不到保障。

針對(duì)這種狀況，我們提出如下對(duì)策和建議：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)法制意識(shí)和道德意識(shí)教育，通過報(bào)刊、雜志和廣播電視等新聞媒體，向廣大人民群眾進(jìn)行法制和道德宣傳教育，以提高人們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往過程中法律意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)誠(chéng)信體系的建立，促使不道德和不誠(chéng)信的行為，付出更大的代價(jià)。

二是強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，加大司法外案件處理力度，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)司法所對(duì)民事案件調(diào)解機(jī)制，提高司法所條線公務(wù)員對(duì)民事案件的調(diào)解能力，挖掘他們的積極性和主動(dòng)性，盡可能地將矛盾化解在基層。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)民事案件的調(diào)解力度，將現(xiàn)有的民事案件只有經(jīng)過立案階段后才能開展調(diào)解工作的機(jī)制，前置到立案階段，探索在立案階段由審判員、人民陪審員和調(diào)解員共同參與調(diào)解的新機(jī)制，調(diào)解不成，在立案進(jìn)入訴訟程序。

四是積極推行民事速裁制度，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大的婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額借貸等糾紛案件，納入速裁范圍，在確保公開、公平、公正的前提下快速裁判，盡量減少案件周轉(zhuǎn)周期。

五是合理、均衡配置審判資源措施，在現(xiàn)有條件和法律允許范圍內(nèi)，改革法院內(nèi)部管理體制，均衡各審判業(yè)務(wù)庭案件分流，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，綜合部門掛庭參加辦案，以緩解當(dāng)前“案多人少”突出矛盾所表現(xiàn)出來的壓力。

六是根據(jù)基層法院案件特點(diǎn)，對(duì)不適宜或沒有條件組成專門合議庭進(jìn)行審理的類型化案件，配置專門的審判人員從事類型化案件的審理，提高專業(yè)審判熟練程度，提高案件質(zhì)量和效率。

七是對(duì)法院人、財(cái)、物保障力度，增加法院干警的工作積極性，上述針對(duì)法院內(nèi)部管理對(duì)策能緩解法院暫時(shí)之急，但不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，徹底解決的方案應(yīng)該是加大對(duì)法院運(yùn)行機(jī)制的保障力度，增加編制，提高法院干警素質(zhì)和待遇及加大對(duì)法院辦案經(jīng)費(fèi)的投入等。